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政府工作報告(州九屆三次人代會)

中國甘孜門戶網站:www.jsbtpr.icu 2006年03月03日 來源:查看原文 字體:【 【打印文本】 分享到:

   ——在甘孜藏族自治州第九屆人民代表大會第三次會議上
            州長    堯斯丹  
          ?。?006年2月19日)

各位代表:
  我代表州人民政府,向大會報告工作,請予審查,并請政協委員提出意見。

  “十五”工作回顧

  “十五”期間,按照上級黨委、政府的安排部署,在州委的領導下,在州人大、州政協的監督和駐州解放軍、武警的支持下,州政府始終高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,緊緊抓住西部大開發的歷史機遇,堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和州委的部署,動員和組織全州各族干部群眾,堅持發展第一要務,落實穩定第一責任,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,國民經濟在恢復性增長的基礎上加快了發展步伐,“十五”計劃全面完成,初步實現了重點突破和整體推進,社會局勢和諧穩定,為“十一五”期經濟社會快速健康協調發展,建設民族團結、全面進步的模范藏區州筑起了一個新的起點。
  一、發展思路更加清晰
  “十五”期,我們始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線,深入推進“三個轉變”,以新的經濟思想引導發展;堅持民主行政、依法行政、科學行政,用以人為本的理念服務發展;按照州第八次黨代會提出的創建生態經濟第一州,做好“五篇文章”、培育“六大支柱”、加強“四項建設”的總體思路,實施梯度發展戰略,推動協調發展;著力培育特色經濟框架,提升區域核心競爭力,努力打造康巴經濟圈,推進康南逐步融入滇西北經濟圈、全州進一步融入川西經濟圈、川滇藏區域經濟一體化,謀求合作發展。隨著形勢的不斷變化、實踐不斷的深入,我們對全州經濟社會發展的規律有了進一步的認識和把握,發展的觀念理念有了創新、目標定位更加準確、規劃體系逐步完善。
  二、經濟發展又快又好
  “十五”期,全州發展速度明顯加快,發展質量明顯提高,經濟總量明顯擴大。2005年地區生產總值達50億元,是“九五”末的2倍,比上年增長13.8%,連續四年保持2位數增長,年均增速達12%。三次產業結構趨向合理,一、二、三次產業結構由“九五”末的30.5:19.3:50.2調整為22.1:33.4:44.5。
  2005年全州地方財政一般預算收入2.6億元,同比增54.7%,是“九五”末的3.2倍。全社會固定資產投資累計完成179億元,是“九五”期的4.6倍,其中2005年達58億元。全社會消費品零售總額達17億元,是“九五”末的2.1倍。實現工業增加值9億元,是“九五”末的3.1倍,工業增加值在生產總值中的比重提高6.7個百分點。金融機構各項存款余額達76億元,是“九五”末的2.7倍;各項貸款余額27億元,是“九五”末的2.1倍。
  三、優勢產業逐步壯大
  生態能源業支柱地位初步確立。2005年底,裝機達72.84萬千瓦,在建電站裝機131萬千瓦,開展“三通一平”準備工程的電站裝機666萬千瓦,裝機860萬千瓦的6座大型電站前期工作進展順利。
  優勢礦產業開發力度加大?!八牡V一基地”和農戈山鉛鋅礦建設進展順利,2005年原礦生產能力達到200萬噸。啟動了礦產品冶煉基地建設前期工作。規模以上礦產企業年銷售收入達8億元??禆|工業硅基地建設初見成效。公開拍賣礦權27個,總收入4364萬元。
  生態旅游業發展加快。完成了州、縣旅游發展規劃和部分重點景區景點規劃;制定了四川旅游西環線、四川香格里拉生態旅游區(甘孜部分)規劃開發建設和環貢嘎山兩小時旅游經濟圈方案;成功申報海螺溝國家地質公園,亞丁被納入世界人與生物保護區;紅色旅游發展加快。打造文化旅游品牌,成功舉辦了“康定情歌節”、“康巴藝術節暨中國香格里拉國際旅游節”、“康巴國際狂歡節”。五年累計接待國內外游客589萬人次,總收入40.2億元,創匯3806萬美元;2005年接待游客231萬人次,總收入15.7億元,創匯1709萬美元,入境旅游人次和創匯均列全省第四位。
  生態農業基礎地位得到加強。國家、省支農惠農政策全面落實,2004年在全省率先免征農牧業稅;五年財政支農投入達8905萬元,其中州本級投入8165萬元,是“九五”期的32倍;兌現糧食直補資金889萬元,農民種糧積極性提高,保證了糧食安全。農牧業產業結構不斷調整,產業化步伐加快,建成青稞商品糧、蔬菜、蠶繭、花椒、林果等基地62.78萬畝,牦牛產業化、波爾山羊繁育基地建設取得新進展;培育農村專業合作經濟組織53個,覆蓋4206戶,培訓農民工4.32萬人次。農牧業基礎設施得到加強,五年改造中低產田土38.54萬畝,是“九五”期的1.43倍;新建水利工程544處,新增灌面1.71萬畝,解決了10.5萬人的飲水困難。農業機械化水平從“九五”末的52.2%提高到56.5%。完成6.5萬戶人草畜三配套建設,建成畜牧業科技“燎原計劃”示范村105個、示范戶10094戶。2005年,肉類、奶類總產量分別達8.4萬噸、11.4萬噸;牲畜總增、出欄、商品“三率”分別為23.65%、24.68%、14.93%,較“九五”末提高3.64、6.81、4.09個百分點。鄉鎮企業總產值6.9億元,較“九五”末增68.29%。
  生態藥業取得新成效。編制完成了發展規劃,“三基地”建設面積達10.92萬畝。引進和培育優勢藥業企業23家,金珠制藥公司通過GMP認證,“中心”研發工作取得成效,“然降多吉膠囊”獲得國家技術創新基金支持。
  民族文化產業不斷推進。完成了州和部分縣的文化產業發展規劃??蛋蛶X嘎、《嶺格薩爾王傳》千幅唐卡畫等重點文化項目建設有了實質性進展,引進資金9000萬元。文化市場體系逐步完善,文化經營單位2989家,是“九五”期的3.8倍,經營收入累計3.3億元。
  四、改革開放深入推進
  國企改革攻堅破難?;I集近2億元資金,完成州屬國企改革35戶,安置和轉變職工身份8000余人,基本實現三個百分之百目標;里伍公司改制順利完成,實現了資產重組;林業企業改革試點穩步推進;糧食流通體制改革取得階段性成果。財稅管理體制改革力度加大,依法治稅取得成效,征管措施不斷完善,國資監管取得實效。金融改革穩步推進,推動金融生態環境建設,農村信用合作社改革取得新進展;銀政合作加強,與國家開發銀行、農行四川省分行簽定了銀政合作協議,獲得國家開發銀行貸款2.9億元。投資體制改革順利推進,政府投資行為更加規范,爭取省政府貼息貸款1000萬元,州本級財政首次安排貼息資金1000萬元。住房、物價、保險、教育、科技、文化、衛生體制改革進展順利。
對外開放不斷擴大。五年招商引資到位資金79億元,是“九五”期的5.5倍,2005年引進資金30.43億元;累計完成外貿出口1131萬美元,是“九五”期的12.28倍;獲外貿出口權企業24家,是“九五”期的12倍。
  經營城市取得新突破。城鎮化進程加快,城鎮化率達17.6%,較“九五”末提高2.2個百分點。城鎮規劃和基礎設施建設加強,18個縣城和16個重點小集鎮建設取得新進展,城市建成區面積達28平方公里,城鎮人均居住面積達到11.7平方米,人居環境得到改善。五年累計實現經營城市出讓土地等收益9.7億元。
  民營經濟快速發展。民營經濟已成為拉動經濟增長的新生力量,2005年底,民營企業411戶,注冊資金14億元;個體工商戶1.2萬戶,注冊資金2億元;占生產總值的比重由“九五”末的26.5%上升到33.1%。
  人才工程建設取得實效。人才環境不斷改善,開發模式不斷創新,五年柔性引進各類人才達1758人次,是“九五”期的4倍。
  五、基礎設施取得突破
  “十五”期間,二級公路建設取得零的突破,通縣油路全面完成,縣際公路、旅游公路改建加快,通鄉公路基本完成。通車里程達9824公里,較“九五”期增2438公里;公路密度較“九五”末增25%;等級公路比例達60%??刀C場試驗段開工。完成199個鄉鎮通信扶貧工程和2.5G寬帶傳輸擴容,建成DDN、ATM數據傳輸網,新增通信光纜3708公里;小靈通覆蓋各縣并向鄉鎮延伸,固定、移動電話分別增3.6萬門、19萬門,普及率分別達10%、9.1%。郵政普遍服務和通信信息骨干網絡保護工作得到加強。
  六、生態建設更加重視
  全面實施生態建設  “三大工程”,累計完成退耕還林78.6萬畝、荒山造林30萬畝,“天?!惫媪?40萬畝,8233萬畝天然林得到有效管護,建立自然保護區50個,森林覆蓋率提高0.9個百分點;退牧還草1380萬畝。治理水土流失425平方公里,大氣質量總體保持國家1級標準,主要河流水質達到Ⅱ類和Ⅲ類標準。
  七、社會事業發展加快
  民族教育得到較快發展。整合資源,優化布局,組建康南、康北高級中學和新康定中學,啟動康定師專專升本工作,民辦職業教育實現零的突破。大力推進“兩基”攻堅和十年行動計劃,加大教育投入,改善辦學條件。五年間共投入5.7億元,實施擴建項目520個、新建校舍48.9萬平方米、改造危房24萬平方米?;就瓿伞捌粘酢比蝿?,適齡兒童入學率達97.5%,較“九五”末增11%;“兩免一補”政策全面落實,各級各類寄宿制學生達6.83萬人。民族語言文字使用得到加強。9個縣完成“普九”,  “普九”人口覆蓋率達53.56%,較“九五”末增44.68%?!皰呙ぁ惫ぷ魅〉眯逻M展,青壯年文盲率由“九五”末的30.1%下降到4.32%。
  公共衛生體系不斷健全。建成疾控中心19個、傳染病醫院(病區)和急救中心(站)20個,中藏醫機構和綜合性醫院的基礎設施得到改善。改造和建成鄉鎮衛生院315個、村級衛生站(室)283個,村級衛生機構覆蓋率達44.11%。開展了新型農村合作醫療制度試點,已覆蓋3.05萬名農牧民。地方病和傳染病防治工作加強,包蟲病防治已納入正在編制的《全國重點寄生蟲病防治規劃(2005-2015)》,法定傳染病發生率較2000年下降37.87%。人口與計劃生育工作得到加強,實施了計生貧困戶幫扶和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,計劃生育率98.13%,人口自然增長率6.3‰。食品藥品安全監管工作成效顯著。
  文化事業取得新進展。加強基層文化基礎設施建設,“兩館一所”建設進展順利。加強了對外交流,先后4次組團出國展演或參賽。民族民間文化、非物質文化遺產保護力度加大,格薩爾史詩、巴塘弦子、德格印經院傳統雕版印刷技藝、《格薩爾》彩繪石刻、唐卡畫(噶瑪派系)、甘孜州南派藏醫藥等國家級非物質文化遺產申報工作取得重大進展,丹巴古碉物質文化遺產申報工作力度加大。
  科技事業不斷進步。加強科普和科技工作,強化知識產權保護,專利申請較“九五”期增4.82倍;科技對經濟的貢獻率由“九五”末的35%提高到40%。
  廣電事業健康發展。大力實施了“村村通”和“西新工程”,全面開通了省至州、州至縣SDH電視光纜傳輸,廣播電視綜合覆蓋率分別達82%、83%,較“九五”期提高8.8%、5.3%。
  體育工作得到加強。群眾體育活動蓬勃開展,競技體育取得新進步,參加全國第七屆少數民族運動會,獲得5枚金牌;參加省第十二屆民運會,獲得金牌18枚、銀牌16枚、銅牌11枚。
  全面完成第一次全國經濟普查和勘界工作,氣象、地震、檔案、物價、新聞出版、地方志、紅十字、婦女兒童、老齡等工作取得新的進展。
  八、社會局勢持續穩定
  法制建設得到加強。深入貫徹《行政許可法》,大力推進依法行政,向州人大提交了《自治條例(修正案)》,全面開展“四五”普法,干部群眾法制意識不斷提高。制定實施了《全面推進依法行政五年規劃》。深入貫徹《公民道德實施綱要》,倡導文明健康的生活方式,建設誠信社會,為經濟社會發展提供道德力量。
  公共安全更加重視。成立了州公共危機應急指揮中心,編制完成了總體預案。加強防災減災和防汛抗旱工作,修訂了防災減災工作規程,五年累計安排各類救災資金2.39億元。加強地質災害防治工作,規范化、科學化水平不斷提高。切實加強安全生產工作,加大投入,落實責任,注重預防和隱患整治,嚴肅查處重特大事故,安全生產形勢總體好轉。
  社會治安持續穩定。及時化解社會熱點、難點問題,妥善處置群體性事件。建立健全社會治安防范網絡,加強綜合治理,實施整體聯動防范工程,深入開展“打黑除惡”、“緝槍治暴”、“整頓和規范市場經濟秩序”、“禁毒”和“嚴打”整治工作,堅決打擊“邪教”組織,人民群眾的安全感有所增強。堅定不移地開展反分裂斗爭,隱蔽戰線、人民防線工作進一步加強,維護了國家安全。
  民族宗教工作成效明顯。全面貫徹宗教信仰自由政策,依法加強宗教事務管理,堅持獨立自主自辦原則,引導宗教與社會主義社會相適應,宗教工作“三支隊伍”建設取得明顯成效,深入開展寺廟愛國主義教育。
  發揮外事、臺僑作用,強化“兩非”管理。加強國防動員和后備力量建設,軍政軍民關系更加密切。
  九、人民生活不斷改善
  城鄉居民收入不斷增加。2005年,農牧民人均純收入1309元,比“九五”末增79%;城鎮居民人均可支配收入7000元,比“九五”末增38%。五年累計新增住宅面積306萬平方米,新增城市道路37.4公里,城市日供水能力新增1.8萬噸。干部職工住房“安心工程”全面啟動。堅持每年為群眾辦好“十件實事”。
  社會保障體系逐步健全。加強就業再就業工作,五年新增就業人口1.4萬人,3200余名下崗職工和城鎮失業人員實現再就業,2005年城鎮登記失業率5%。鞏固“兩個確?!?,搞好“三條保障線”銜接,國企下崗職工基本生活費和退離休人員養老金按時足額發放。全面推行養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險,社會保險覆蓋面不斷擴大。民政工作取得明顯成效,2.1萬城鎮低保對象實現了應保盡保,6.6萬貧困農牧民納入了農村低保,3793名失地農民得到妥善安置,符合條件的“五?!睂ο笕考{入供養并提高了標準。五年累計發放民政救災救濟資金6333萬元,恢復重建災民住房5.2萬間。
  扶貧幫困工作成效顯著。加強扶貧開發,五年共投入各類扶貧資金8.21億元,兩項資金4.66億元,實施新村扶貧工程434個、移民扶貧、易地搬遷工程5558戶、教育扶貧工程144個、衛生扶貧工程90個,產業扶貧初見成效。五年共解決14.57萬貧困人口的溫飽問題,改善8.29萬低收入人口的生產生活條件,貧困發生率由“九五”末的62.97%下降為41.98%。加大對低收入群體的幫扶力度,困難人群得到社會的廣泛關愛和具體救助。
  十、自身建設富有成效
  過去五年,我們不斷創新理念、轉變職能、轉變作風,政府工作效率和服務水平不斷提高。一是完成了州縣政府機構改革和事業單位人事制度改革。行政管理更加規范、運作進一步協調。二是加強政府法制建設,主動接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督,五年共辦理人大代表建議608件、政協委員提案625件。三是加強行政效能建設,著力提高行政規范化和制度化水平,出臺了《關于加強行政效能建設的意見》,廢止了一批不適應發展要求的政策性文件,取消、調整和下放審批項目164項;全面推行政務公開,公開面達100%。正式啟動政務服務中心建設,政府決策的民主化、科學化水平不斷提高。四是狠抓廉政建設,堅持從源頭上預防和治理腐敗,嚴格履行廉政承諾,落實廉政責任制;整頓部門行業作風,開展萬人評風活動;開展領導干部任期經濟責任審計和專項資金審計;嚴肅查處違法違紀行為,堅決懲治腐??;落實了行政執法責任制。五是加強公務員隊伍建設,通過“三講”、“三個代表”、保持共產黨員先進性教育活動、清理干部住房等工作,強化公務員“廉潔、勤政、務實、高效”意識,自覺維護和遵守社會公德、職業道德。
  各位代表,過去的五年是很不平凡的五年。五年來,面對突如其來的自然災害,面對經濟發展中的不利因素,我們知難而進,迎難而上,妥善應對,扎實工作。始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線,全面貫徹科學發展觀,不斷創新工作思路和工作方法,努力使政府工作充分體現時代的要求和全州人民的愿望;始終堅持舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展,認真執行州委、州人大及常委會的決定決議,著力加強政府自身建設,切實增強執行力;始終堅持以經濟建設為中心,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,珍惜機遇,用好機遇,辦成了一些過去想辦而沒有辦成的大事、難事。過去五年,成就鼓舞人心,業績來之不易,凝聚著上級黨委、政府的關心和支持,凝結著全州各族干部群眾的努力和智慧。在此,我代表九屆州人民政府,向為全州經濟社會發展作出貢獻的各族人民、駐州解放軍、武警、消防、森警官兵、公安干警和社會各界人士,表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!
  在肯定成績的同時,我們清醒地看到經濟社會發展中存在的困難和問題。一是經濟總量小、人均水平低,縮小發展差距的難度大;二是基礎設施仍然滯后,支撐快速發展的能力不足;三是經濟增長方式粗放,工業經濟發展滯后,尚未形成具有市場競爭優勢的主導產業,經濟增長仍然依賴投資增長;四是缺乏高素質建設人才,勞動力整體素質不高,不適應加快發展需要;五是區域發展差距明顯,“三農”問題突出,貧困面大,貧困程度深,農牧民增收渠道少;六是就業和再就業壓力大,群眾生活還面臨不少困難;七是還存在一些影響社會穩定的因素,安全形勢依然嚴峻;八是工作作風和方式還存在與新形勢、新任務不相適應的方面。今后的工作中,我們將在各位代表的監督、支持下,認真解決上述困難和問題,把各項工作做得更好。

  “十一五”目標要求

  “十一五”期,全州經濟社會發展將進入新一輪快速增長期。從外部條件看,和平與發展仍是世界主流,國內發展進入黃金期,國家統籌區域發展、積極推進西部大開發戰略、東部部分產業向西部轉移的發展趨勢,為我州提供了良好的發展環境和機遇。從自身情況看,發展條件明顯改善,資源優勢更加突出,后發優勢和比較優勢日益顯現。州委八屆三次全會確立了“十一五”期推進全州經濟社會快速健康協調發展的基調。按照州委《關于制定甘孜州國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》,州政府編制完成了《甘孜州國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)?!毒V要》已提交本次大會,請各位代表連同《政府工作報告》一并審查。州政府將根據大會審議通過的《綱要》,認真組織實施。
  《綱要》以建設民族團結、全面進步的模范藏區州為總體目標,圍繞創建生態經濟第一州,明確提出“十一五”期要初步確立生態經濟大州地位,建設川電外送水電重要基地、全國特色精品旅游區、長江上游生態屏障的重要防線,取得扶貧開發和全面建設小康社會的新進展。到2010年,地區生產總值力爭在2005年基礎上翻一番,達到100億元,年均增長14%以上,人均超過10000元;三次產業結構調整為15:51:34,初步形成特色產業集群,生態型產業增加值占地區生產總值比重達50%以上,增速居藏區前列;地方財政一般預算收入達8.5億元,年均增長30%;農牧民人均純收入年均增長12%以上;貧困人口的生產生活條件明顯改善;市場經濟體制更加完善;基礎設施建設取得重大突破,生態環境顯著改善;社會保障體系比較健全;城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高;社會事業全面進步;民主法制和精神文明建設取得新進展。
  為完成上述目標,我們必須全面貫徹和落實科學發展觀,必須牢固確立和實踐正確政績觀,始終遵循以下原則:
  ——堅持快速健康協調發展。堅持以發展為第一要務,無論遇到多大的困難、多么棘手的難題,都要堅定不移地推進發展。要堅持加強基礎、優化結構、擴大總量、提高質量、統籌協調“五位一體”整體推進,著力重點突破,實現經濟社會更快更好發展。  
  ——堅持維護群眾利益。堅持以人為本、以民為本,在群眾“最盼”上辦實事,在群眾“最急”上見真情,在群眾“最怨”上改作風,切實維護好群眾利益,促進政群、干群關系更加融洽。
  ——堅持改革開放。繼續深化改革,不斷創新體制機制,破除制約發展的體制、機制弊端,力爭在一些重點領域和關鍵環節取得實質性突破。堅定不移地推進“三個轉變”,在更大范圍、更寬領域、更深層次發揮市場化配置資源的基礎性作用,推進資源配置的市場化,實現資源利用的最大化和最佳化。繼續擴大開放,不斷增強開明開放意識,不斷拓寬開放開發范圍,不斷營造開放環境,不斷提高開放水平。
  ——堅持資源開發與保護并重。堅持保護優先,做到在保護中開發,在開發中保護,實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。大力發展循環經濟,構造資源節約型、環境友好型社會。
  ——堅持維護社會穩定。正確處理發展改革穩定關系,落實維穩第一責任,建立維穩長效機制,妥善處理各種社會矛盾,維護安定團結的政治局面,為發展改革創造良好的社會環境。
  ——堅持推進和諧社會建設。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求,不斷增強和諧社會的物質基礎,不斷強化和諧社會的精神支撐,為加快發展和人民安居樂業創造良好的社會環境。

  2006年工作安排

  各位代表,今年是實施“十一五”規劃的第一年,也是全面建設小康社會承前啟后的重要一年。按照中央和省、州委的總體部署,我們將堅定不移地貫徹落實科學發展觀,全面履行政府職能,以更加奮發的精神狀態、更加務實的工作作風,認真做好各方面工作,力爭全年地區生產總值增14%,固定資產投資76億萬,財政一般預算收入增20%,社會消費品零售總額增16%,確?!笆晃濉卑l展“開門紅”。繼續為民辦10件實事。
  一、大力建設社會主義新農村
  按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,以發展特色農牧業為重點,編制新農村建設規劃,確定具體目標,建設一批具有民族特色的新農村示范村鎮。通過“五個抓手”,確保全年糧食總產量達18.59萬噸,牲畜總增、出欄、商品率分別達21%、22%、14.5%,農牧民人均純收入增10%。
抓投資保障。堅持“多予、少取、放活”的方針,整合“三農”政策和投資資源,建立州、縣政府事權分擔機制,增加投入,加大扶持,強化政府對農村的公共服務。進一步優化公共財政支出結構,傾斜“三農”投入,力爭增15%以上,引導社會力量多元投入,共同加強農牧區基礎設施建設。
  抓產業支撐。堅持用抓工業的理念和措施,推進農牧業產業化經營,構建以工促農、城鎮帶農村的新機制,促進城鄉產業協調發展,農牧民穩定增收致富。一是大力發展農畜特色產品加工業。力爭在優質青稞、豆薯、蠶桑、林果、藏藥、牦牛等無公害、綠色、有機產品的研發和標準化、規范化、規?;a上取得突破。二是培育壯大龍頭企業。鼓勵和支持龍頭企業、鄉鎮企業進一步做強做大,加強與經合組織、協會的合作,提高農牧民進入市場的組織化程度和勞動生產率。大力發展戶辦項目、庭院經濟、民居接待,強化民間手工藝品和旅游小商品的加工和營銷,建立完善康東、康南、康北綜合交易市場和二級商品批發市場。三是夯實農牧業基礎。嚴格耕地、草地保護制度,加強科技服務,推進“五良”配套,繼續實施“增糧增收示范工程”、農業科技入戶示范工程、“百千萬”工程、畜牧業科技“燎原計劃”、草地生態建設工程,加強山水田林路草綜合治理,加大動物疫病防控。
  抓扶貧開發。一是按照“一體兩翼”思路,加強整村推進、勞務扶貧和產業扶貧,狠抓易地扶貧搬遷工程,力爭新解決2.5萬絕對貧困人口的溫飽問題,改善1.5萬低收入人口的生產生活條件,完成易地扶貧搬遷1347戶6601人、移民扶貧283戶1431人。二是提高城鎮綜合承載能力,吸納更多農牧區富余勞動力進城務工,吸納更多有條件的農牧民進城居住,促進以城帶鄉。三是加大勞動力轉移培訓和輸出,提高整體素質,建設農牧區實用技術人才、營銷人才、農牧民企業家“三支隊伍”。四是發展農牧區公共事業,強化功能配套,逐步解決“四難”問題。
  抓生態建設。鞏固和深化林業“三大工程”成果,強化“五個結合”,培育后續產業,增強自我造血功能。積極爭取國家、省完善生態建設補償機制。加強生態示范區試點建設、草地生態建設和濕地資源保護前期工作。加大環保執法力度,嚴格執行“三同時”制度,繼續加強環評工作、環境監理和飲用水監測。
  抓村民自治。鞏固和深化普法成果,提高干部和群眾的民主意識。繼續推進“一事一議”,切實保障群眾“三自”、“四權”。加強鄉村組織建設、干部隊伍建設和精神文明建設。
  二、大力提升基礎設施水平
  交通建設。完成瀘石路甘貓段、G318線海竹段和二得路改造主體工程建設。改造和建設通鄉油路223公里。加快稻屬路、竹茨路、鄉香路建設進度。開工建設康定機場,啟動北干線康定東俄洛至爐霍段建設。爭取開工雀兒山隧道、稻木路和瓦丹路。圍繞環貢嘎山兩小時旅游經濟圈,完成G318線康定至新都橋東俄洛段改造、貓磨路整治、九石路、康定金湯至寶興公路建設前期工作,加快亞丁機場、G318線康定東俄洛至理塘海子山段、G317線色達兩河口至德格崗托段等前期工作。積極建設通村公路,加強道路管護。
  農田水利基本建設。建設高標準基本農田2.8萬畝,治理水土流失80平方公里,新建各類堤防5公里,新增有效灌面0.25萬畝,實施節水灌溉0.2萬畝。加快建設鄉城瑪依河水利工程,力爭開工得榮白松茨巫等重點項目。改善用水條件,科學找水、節約用水、安全飲水,加大干熱河谷、牧區引水、提水、蓄水力度,力爭新建集中供水工程10處,解決2萬人的飲水安全。
  市政基礎設施建設。完成磨西旅游城鎮基礎設施和康定自來水廠項目建設,加快榆林新區基礎設施、康定污水處理廠等建設項目和17縣的城市生活垃圾無害化處理設施、供水管網改造項目和部分縣城污水處理設施及干管建設項目的前期工作。
  通信建設。提高通信質量,實施行政村通信扶貧工程,強化鄉鎮及重點景區、產業帶通信基礎設施建設。
  三、大力發展特色支柱產業
  依托水能、礦產、中藏藥材等優勢資源,大力發展新型工業,力爭實現工業總產值17億元、增加值8.55億元。依托自然生態和康巴文化等優勢旅游資源,大力發展第三產業,力爭實現增加值24.93億元。按照“政府主導、資源入股、企業主體、市場配置”的原則,積極探索建立新的利益機制和利益格局,建立群眾、企業、地方、國家“多贏”格局,推動共同發展。
  生態能源業。堅持“流域開發整體化、投資主體多元化、綜合效益最大化和抓大不放小”原則。加快仁中海、偏橋、小天都、金康、沙坪、一道橋、子耳河口、五一橋等裝機131萬千瓦的在建電站建設,力爭新增裝機40萬千瓦。加快長河壩、兩河口、瀘定等裝機666萬千瓦電站的“三通一平”前期工程建設;爭取猴子巖、黃金坪、江邊、曲學、關洲、巴郎溝、洞松、金元等裝機320萬千瓦電站的“三通一平”前期工程開工。積極促成南部幾縣部分電站開發核準工作;加快推進踏卡河、革什扎河、巴楚河、定曲河、霍曲河等流域梯級電站預可研、可研等前期工作。啟動雅礱江上游等流域開發規劃;完成鮮水河、碩曲河流域水電梯級開發規劃;積極配合做好雅礱江中段、金沙江上游州境內水電開發規劃工作。開工建設九龍500千伏輸變電工程,加快康、瀘、丹500千伏輸變電工程和州內區域骨干電網工程前期工作。
  生態旅游業。進一步理順旅游資源開發管理機制,搭建統一融資平臺,全力推進旅游景區、景點和基礎設施建設。深度開發海螺溝、亞丁等重點資源;全力打造以康定機場和康定城為中心的環貢嘎山兩小時旅游經濟圈、以稻城亞丁為中心的香格里拉生態旅游核心區和以德格為中心的康巴文化旅游區。積極實施紅色旅游發展規劃,重點打造瀘定橋和甘孜會師兩大精品,努力建設藏區紅色旅游重要目的地和藏區紅色旅游第一州。加大宣傳促銷力度,積極開拓入境旅游;加強旅游市場管理、軟件建設和人才培訓,規范發展民居接待和自駕車旅游。積極申辦2007年全省旅發大會。力爭全年接待游客250萬人次,實現旅游總收入16億元以上。
  優勢礦產業。堅持生態環境保護優先,勘查與開采協調發展,深化認識,降低門檻,把加快勘查擺在更加重要位置。做大做強里伍公司,確保呷村銀多金屬礦投產,加快建設夏塞銀礦、呷基卡鋰輝礦;推進電礦結合,力爭康東工業硅基地建設取得新進展;做好農戈山鉛鋅礦、熱郎澤多金屬礦等前期工作。開展冶煉基地建設前期工作。繼續整頓礦業秩序,規范礦權市場。
  生態藥業。加大“三基地一中心”建設力度,促進研發、生產、流通配套銜接。引導和支持金珠制藥公司等龍頭企業、州藏研所等科研單位發揮優勢、自主創新,盡快完成然降多吉膠囊“藥準字號”的申報工作,力爭開發“食字號”、“健字號”中藏藥新品種。開展中藏藥材野生撫育、人工種植及加工技術研究。
  民族文化產業。支持發展公益性文化事業,引導和規范經營性文化產業。進一步健全文化市場體系,創新文化產品生產經營機制。加強民族文化的深度發掘、整理和對外交流。鼓勵和支持發展民族民間手工藝。繼續抓好遺產升級申報和民族民間文化資源保護工作。
  四、大力推進改革開放
  一是堅定不移地推進“三個轉變”,進一步拓展市場配置資源的空間和領域,重點在國有資產轉讓、資源開發權配置、公用事業經營權出讓等方面,提高市場化配置資源效益。二是積極穩妥地推進以鄉鎮機構、農村義務教育、縣財政管理體制改革為主要內容的農牧區綜合改革。三是分類推進教育、科技、衛生、文化、體育等社會事業改革,推動供水等公用事業改革,探索公路養護體制改革。四是加快財政管理體制改革。強化預算管理,擴大部門預算編制范圍。依法治稅,加強稅收征管,確保財政收入穩定增長。圍繞建立公共財政的改革目標,調整和優化財政支出結構,強化收支兩條線、國庫集中收付、政府集中采購,加強專項資金管理,控制一般支出,保證重點支出。加大財政轉移支付力度,在“三農”、社會事業、基礎設施、就業、社會保障和公共安全等方面,對邊遠、貧困地區特別是南北各縣給予支持,加快發展。進一步加強國有資產監管,確保國有資產保值增值。改進金融服務,優化信貸結構,加大有效投入,繼續推進農村信用社改革,擴大保險業務。五是深化國企改革,完善法人治理結構,著力轉變經營機制,深化國有資產管理體制改革,穩妥推進林業企業改革。六是繼續推進國有文化單位的體制改革,進一步推進經營性文化事業單位改制和“三項制度”改革,促進文化產業投資主體多元化。七是加快“開放甘孜”建設進程,構建  “五外聯動”新格局。繼續實施“2+4”要素組合戰略,改善合作環境,加大招商力度,力爭引進到位資金35億元,利用外資150萬美元,外貿出口180萬美元,培育有出口實績的外貿企業1—2戶。
  五、大力發展社會事業
  強化教育和科技發展。繼續推進“兩基”攻堅、十年行動計劃,擴大“兩免一補”范圍。建立困難學生上高中、大學扶持機制。大力發展寄宿制教育和職業教育。進一步改善辦學條件。加強師資隊伍建設,切實加強教育教學研究工作,提高教育質量。推進和鞏固“兩基”工作,完成3個縣“普九”,新增寄宿制學生2500人,高中在校生達6000人以上。繼續推進掃盲工作。依法加強對各類學校的科學管理,加快康定師專專升本工作。加強中藏藥業、生態農業、重大項目、重點工程等重點領域的科技攻關,推動自主創新;加強實用技術的引進、示范和推廣應用,加快科技向現實生產力的轉化;加大科普力度,提高公眾科學素養。
  切實提高群眾健康水平。進一步加強鄉鎮衛生院建設,完成180個村衛生站(室)建設。大力發展藏醫藏藥,開展便民服務。在3個縣擴大實施新型農村合作醫療制度試點,加大貧困農牧民的地方病、常見病防治力度。整合衛生資源,加強疾病信息網絡體系、預防控制體系和醫療救治體系建設,健全公共衛生應急體系。加強食品藥品安全和“紅十字”工作。推行計劃生育綜合改革;實施計劃生育“五大工程”,開展創建計劃生育優質服務先進縣活動;計劃生育率達97%,人口自然增長率控制在7.5‰以內。發展體育事業,抓好全民健身活動。關愛老年、婦女、兒童、青少年和殘疾人。做好檔案工作。
  提升社會保障和就業水平。高度重視弱勢群體和困難群眾的生產生活,積極推進社會救助、社會保險、慈善事業相銜接的社會保障體系建設。加大對農村低保的投入和管理力度;適時提高城市居民最低保障水平;切實做好“五?!惫B工作,健全優扶對象自然增長機制,搞好醫療救助、教育救助、住房救助和臨時救助。加強社會保險擴面征繳工作,強化勞動監察。完善基本養老、失業、醫療、工傷、生育、城鎮居民最低生活保障和法律援助等制度。實施積極的就業政策,加強技能培訓,強化就業服務,多渠道增加就業崗位,全年新增就業人員3000人,開發公益性工勤崗位250個,開展就業培訓1000人,城鎮失業登記率控制在5%以內。
  豐富群眾精神文化生活。切實加強基層宣傳文化陣地建設,拓寬精神文明創建范圍。繁榮發展民族文化,實施“宣傳文化流動服務包”、送黨報進村入寺、“百縣千鄉”宣傳文化工程,開展創建川藏千里文明走廊等活動。繼續實施廣播電視“村村通工程”、“西新工程”和電影“2131”工程,積極推進廣播電視網絡化、數字化建設。    
  六、大力構建和諧社會
  加強社會管理。擴大對社會管理的有效覆蓋面,提高全面管理能力,構建政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會管理網絡。完善縣、鄉(鎮)、居委會、社區“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城鎮管理模式;完善縣、鄉、村、組四級調解網絡,推進民間調解工作依法進行。切實加強社會事務、公共服務體系建設,加強對流動人口、民間組織、境外非政府組織和特種行業的規范管理。繼續抓好水電移民安置和建設領域“清欠”工作。
  加強民族宗教工作。加強“三觀四意識”教育,堅持民族區域自治制度,不斷增進民族團結。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法加強對宗教事務的管理,堅持獨立自主自辦原則,積極引導宗教與社會主義社會相適應,進一步加強宗教工作“三支隊伍”建設。
  強化公共危機應急處置能力。抓好防災減災工作,把工作重點從事后救災轉移到事前防災減災。加強地質災害和防震監測預測,擴大省州級重大地質災害點監測范圍,爭取省對地質災害隱患點避讓搬遷支持,力爭完成丹巴、康定、得榮等縣城滑坡隱患點整治工作。抓好重大疫情、自然災害等防控工作。完善公共危機應急體系。
  切實加強安全生產。按照“三個三”的要求,嚴格執法,堅持項目建設安全“三同時”制度,落實安全生產責任制。加強對重點行業、重點部位、重點隱患的整治。完善城鎮、農村、主要交通沿線、重點景區、重大工程項目區的安全防控網絡。
  全力維護社會穩定。建立維穩工作機制,落實維穩責任;加強社會治安綜合治理,堅持預防為主、打防結合,建立“打、防、控”綜合治理體系,依法打擊刑事犯罪;依法嚴厲打擊一切分裂破壞活動;正確處理新形勢下的人民內部矛盾,做好來信來訪接待工作,妥善處理各種利益糾紛,及時排查和調處不穩定因素,嚴防發生群體性事件。
  高度重視國防建設。關心駐軍和武警、森警、消防部隊,加強民兵預備役工作和國家安全人民防線建設,深入開展“雙擁”活動,鞏固和發展軍政軍民團結,增強全民國防意識。
  七、大力加強自身建設
  按照“勤政、務實、廉潔、高效”和提高駕馭解決民族問題能力的要求,牢固樹立立黨為公、執政為民的理念,堅持依法行政、科學行政、民主行政,不斷加強自身建設。
  建設學習政府。社會的進步、實踐的發展帶動新的知識領域不斷拓展。全體公務員要牢固樹立終身學習理念,努力建設學習型政府。當前的首要任務是學習科學發展觀和構建和諧社會兩大戰略思想。同時,要加強政治理論、法律法規、市場經濟知識和藏漢雙語學習。以實施《公務員法》為契機,強化培訓,建立長效機制,提高隊伍整體素質。
  建設服務政府。大力推進服務觀念、機制和方法創新,做到主動、規范、高效服務。堅持以人為本,帶著深厚的感情,善待群眾、善待基層、善待企業。弘揚“四種作風”,堅持講實話、辦實事、求實效,力戒官僚主義、形式主義、教條主義。深入履行政府“四大職能”,創新行政管理機制,提高行政效能,退出政府不應該管的領域,推進政企、政資、政事分開,推進政府部門與中介組織脫鉤工作;減少和規范行政審批,加大政務公開力度,建成政務服務中心,發揮好作用;以營造好市場環境為重點,強化經濟調節和市場監管;以傾斜投入為重點,強化公共服務和社會管理。
  建設責任政府。進一步加強公務員隊伍建設。嚴格清理亂開口子、違規進人、修改檔案年齡、檔案工齡、學歷和吃財政空餉等問題;加強作風整頓,切實解決公權變私權、人浮于事等問題,鞏固先進性教育活動成果。建立公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制,實施聽證、公示和專家咨詢制度,提高決策的科學化、民主化水平。
  建設法治政府。按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,接受政協的民主監督,接受兩院的司法監督,接受社會團體、人民群眾和新聞輿論的監督。全面推進依法行政,繼續落實行政執法責任制,實行行政過錯責任追究,加強對行政執法的監督,做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究。加強公務員隊伍特別是領導干部的反腐倡廉教育和作風建設,建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制,筑牢反腐倡廉的思想防線和制度防線。
  各位代表,回首“十五”成就,令人鼓舞;展望“十一五”目標,催人奮進;全面完成“十一五”規劃和2006年的各項工作,任務艱巨,使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面落實科學發展觀,深入推進“三個轉變”,扎實工作、開拓創新,為推進全州經濟社會快速健康協調發展,建設民族團結、全面進步的模范藏區州而努力奮斗!

  名詞解釋

  1、“糧食直補”:即黨中央、國務院采取的一系列增加農民收入、調動農民種糧積極性、確保糧食安全的一項措施。就是國家把給糧食企業用于收購、儲存等流通環節的費用轉變為直接補給生產糧食的農民,以減少中間環節。
  2、“農村專業合作經濟組織”:即在農村從事某項專業生產或經營的農民,為了克服孤獨的個體和分戶經營的局限,在堅持家庭承包經營的基礎上,按照自愿互利、民主管理、協助服務的原則,以約定共營的形式組建的農民自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的民間服務綜合組織。
  3、“DDN”:即“數字數據網”的英文(Digital  Data  Network)縮寫。是指采用數字通道來傳輸數據信息的數據傳輸網。
  4、“ATM”:即“異步傳送模式”的英文(Asynchronous  Transfer  Mode  switching)縮寫。是寬帶ISDN(綜合業務數據網)中的一種基本交換方式。
  5、“新型農村合作醫療制度”:即由政府組織、引導、支持,農民自愿參加,個人、集體和政府等多方籌資,以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。
  6、“兩非”:即非法出入境和非政府組織。
  7、“環境保護‘三同時’制度”:指污染治理設施與建設項目必須同時設計、同時施工、同時投入運行。
  8、“食字號”:即國家有關部門批準食品生產準字號或試字號的簡稱。
  9、“健字號”:即國家有關部門批準生產(試生產)的保健食品的批準文號的簡稱。
  10、“藥準字號”:即國家有關部門批準生產藥品的文號的簡稱。
  11、“五外”:是指“外經、外貿、外事、外旅、外資”。
  12、“文化流動服務包”:即建立“宣傳文化活動中心”所必需的文化宣傳設施,包括電影投影機、電視機、音響、發電機等設備。
  13、“安全工作‘三個三’”:即州委、州政府強化安全生產工作的“三種意識、三根杠子、三條措施”。  三種意識:一是樹立安全工作是整個工作的重要組成部分的意識;二是樹立抓安全工作是衡量領導干部社會管理能力的重要指志的意識;三是樹立抓安全生產就是關愛生命、以人為本、落實科學發展觀的意識。三根杠子:一是選能人抓安全生產工作;二是保障安全生產的投入;三是黨政“一把手”都是安全生產第一人責任人。三條措施:一是對存在安全隱患的重點部位、重點領域、重點環節進行排查,消除安全隱患;二是將排查出的安全隱患在主要媒體上分布,直至消除隱患;三是在重點部位、重點險段建立安全防控網絡和安全標識。            
  14“一體兩翼”:“一體”即對貧困村實施整村推進;“兩翼”是指產業化扶貧和勞務扶貧。
  15、“四川旅游西環線”:即《四川省旅游發展總體規劃》中確定的四大精品旅游環線之一,分為大西環線和小西環線。大西環線是指成都-都江堰-臥龍-小金-丹巴-康定-瀘定-雅安-成都,全長約860公里;小西環是指成都-都江堰-臥龍-小金-寶興-雅安-成都,全長約600公里。
  16、“環貢嘎山兩小時旅游經濟圈”:即以康定和康定機場為軸心,陸路兩小時可達的旅游景區及旅游城鎮組成的旅游經濟圈。涉及的區域包括康定、瀘定、丹巴、九龍四個縣城及周邊景區,磨西、新都橋、塔公、八美、姑咱、冷磧等區內主要旅游城鎮。
  17、“兩個共同”:即共同團結奮斗、共同繁榮發展的新時期民族工作主題。
  18、“金融生態環境”:廣義上即與金融業生存、發展具有互動關系的社會、自然因素的總和。狹義上即法律法規、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系、企業及銀行關系方面的內容。
  19、“農牧區‘四難’”:即增收難、上學難、看病難、行路難。
  20、“計劃生育‘五大工程’”:即村(居)民自治工程;計劃生育優質服務先進縣創建工程;計劃生育利益導向工程;生育文化建設工程;信息化建設管理工程。
  21、“兩個確?!保褐复_保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放。
  22、“三條保障線”:指下崗職工基本生活保障、失業人員基本生活保障和城鎮居民最低生活保障。

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