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政府工作報告(州十一屆二次人代會)

中國甘孜門戶網站:www.jsbtpr.icu 2013年01月10日 來源:查看原文 字體:【 【打印文本】 分享到:

政府工作報告

在甘孜藏族自治州第十一屆人民代表大會第二次會議上

甘孜藏族自治州人民政府州長  益西達瓦

201316

 

各位代表:

我代表州人民政府向大會報告工作,請予審議,并請州政協委員提出意見。

2012年,面對嚴峻的維穩形勢和加快發展的雙重壓力,我們千方百計抓發展、用心用情保民生、全力以赴促和諧,通過全州上下的共同努力,實現了社會局勢總體穩定,經濟發展持續加快。全州預計(下同)實現地區生產總值175億元,較上年(下同)增長14%;完成固定資產投資324億元,增長31.60%;實現地方公共財政收入21億元,增長18%;社會消費品零售總額50.60億元,增長15%;城鎮居民人均可支配收入19083元,增長12%;農牧民人均純收入4641元,增長30%。

一年來,我們深化州情認識,完善發展思路,政府工作舉措越來越實。在全面推進各項工作的同時,對州情再分析、再認識,面積大、容量小,資源多、開發少,生態美、條件差的基本州情;增幅高、總量小,東部強、南北弱,投入大、產出低的發展現狀;機遇多、形勢憂,總體好、局部差,意識強、措施弱的發展環境已在全州初步形成共識。在此基礎上,我們緊緊圍繞州委第十次黨代會、州十一屆人大一次會議確定的發展思路和目標,科學研判形勢,凸顯比較優勢,提出了“優先發展旅游業,有序發展能源業和礦產業,加快發展高原特色現代農牧業、特色文化業和特色中藏醫藥業”的“一優先、二有序、三加快”產業發展思路,經濟總量、固定資產投資、地方公共財政收入、城鄉居民收入四個翻番和思想觀念、基礎設施、產業發展、社會建設、人民生活五大跨越的發展目標以及旅游全域化、新型城鎮化、農牧業現代化“三化”聯動的發展路徑。堅持謀全局、抓大事、重督查、求實效作為推動政府工作的重要抓手,重點突破、整體推進,突出抓好基礎建設、民生改善、產業發展、改革開放等工作,確保了各項工作有序有效推進。

一年來,我們著力交通攻堅,改善基礎設施,群眾生產生活越來越好。交通建設完成投資93億元,是上年的3.4倍,相當于十五十一五期十年的投資總和。“25+1”交通項目開工23個,建成645公里、在建1991公里。亞丁機場成功試飛,雅康高速控制性工程二郎山隧道掘進800延米,國道317線雀兒山隧道獲批正式開工,川藏鐵路雅安至康定(新都橋)段預可研獲得批復。加大通鄉、通村公路建設力度,建成通鄉油路357公里、通村公路1244公里,一定程度上緩解了群眾出行難問題。

投資5.6億元改善全州城鎮基礎設施,康定城市地熱供暖試點和色達等9縣縣城集中供暖前期工作順利推進,九龍、道孚等5縣城市生活垃圾處理廠投入運行。石渠俄多瑪、丹巴巴底撤鄉建鎮。城鎮化率達24.40%。

得榮白松茨巫、石渠洛須、甘孜打火溝水利工程加快推進。瀘定順河堰、爐霍易日河、巴塘巴楚河等水利工程獲得省批復,康定力邱河引水工程完成前期工作。49個中小河流治理項目納入國家規劃,其中15個項目正在實施。

丹巴、鄉城500千伏輸變電工程加快建設,雅江、茨巫220千伏和康定新城、九龍、鄉城110千伏輸變電工程開工建設。與省電力公司達成共識,編制完成全州“電力天路”工程三年實施方案。投資32億元、全長1015公里的新甘石聯網工程提前合閘送電,結束了北路電網孤網運行,石渠、甘孜等縣嚴重缺電的歷史!

一年來,我們突出旅游優先,強化產業培育,經濟發展速度越來越快。確立了全域旅游和旅游優先發展戰略,出臺了《全域旅游發展的意見》和《全域旅游發展三年行動計劃》,組建了州文旅發展集團公司和亞丁景區管理局。稻城亞丁概念性總體規劃及重要項目概念性設計”通過評審,編制完成稻城縣一城一鎮兩村規劃和7個專項規劃。亞丁景區6個項目、康定溜溜城、貢嘎神湯溫泉改擴建等項目加快建設。成功創建省級鄉村旅游示范縣4個、示范鄉(鎮)10個、示范村14個。全年預計接待游客500萬人次,實現旅游綜合收入33.95億元;文化產業實現增加值2.95億元,增長19.40%,文化旅游實現加快發展。

建立兩江一河水電開發暨移民工作協調機制,完成投資152億元,新增水電裝機50萬千瓦。長河壩、猴子巖等電站加快建設,兩河口、崗托、波羅、巴塘、昌波等電站取得前期路條。水電移民工作平穩推進,移民后期扶持政策有效落實。甘孜等5縣裝機5萬千瓦大型并網光伏發電項目前期工作獲批,雅江等3縣風電開發進入實驗開發階段。礦業開發有序推進,里伍銅礦、呷村銀多金屬礦等企業生產經營管理得到加強。天齊集團采選工程廠房主體完工,瀘定鋰冶煉廠前期工作加快推進。長時間困擾里伍公司上市的環評核查、礦權土地審批等問題取得重大突破,中國證監會正式受理審核。中藏醫藥業加快培育,瀘定醫藥工業園區建設完成投資1億元。全年預計實現工業增加值46.50億元,增長22.70%,工業經濟呈現加快發展的局面。

全面落實強農惠農政策,及時兌現農業“四項”惠農補貼9563萬元,1.28萬農戶參加農業保險。認證登記三品一標農產品7個,成功申報省級龍頭企業2家,發展涉農企業14戶、專業合作社59個。農業科技貢獻率達47%,機械化水平達36%,糧、油、菜產量分別較上年增長6.70%、10%、17.60%,農業生產實現五連增。加快發展現代畜牧業,各類牲畜存欄441萬頭(只、匹),出欄率達26%,商品率達18%,肉產量9.81萬噸,奶產量11萬噸。全面兌現2012年草原生態補獎政策3項直補到戶資金4.70億元、集體林森林生態效益補償金1.80億元。依托森林公園、自然保護區等資源優勢,大力開發生態森林旅游。森林保險投保面積達9078.65萬畝,基本實現全覆蓋。栽植特色林果4.37萬畝,改造低產低效果園1.60萬畝。全年實現林業總產值22億元。

一年來,我們大抓項目建設,擴大投資規模,開放合作領域越來越寬。把抓項目作為推動發展的重要舉措,搶抓國家項目審批提速機遇,全力做好項目編制、申報、儲備工作,更多項目納入國家、省計劃,全年爭取到國家、省預算內投資70億元,較上年增加20億元。狠抓項目開工,4批次集中開工基礎設施和社會事業建設項目80個,總投資達102.20億元。出臺《治理政府性投資項目掛靠轉包及違法分包行為實施辦法》,建立健全考核、督查、通報等重大項目推進機制,分類指導,強力推進重點項目建設,完成投資277億元,創歷史新高,同比增長30%。

與眉山共建甘眉工業園區,首期規劃12平方公里,成功簽約項目4個,投資30.60億元。留州電量由上年的1.37億度提高到19.83億度,并首次異地使用,實現財政收入5040萬元。與雅安市和云南省迪慶州、麗江市加強旅游發展等區域合作。與中國傳媒大學、西南民族大學、成都理工大學開展校州合作,加強人才培訓等工作。與省科技廳、民政廳、農業廳、林業廳、國土資源廳、畜牧食品局開展廳(局)州合作,爭取更多支持。成功引進工商銀行、中航安盟財險公司。組團參加第十三屆西博會,簽約項目21個。全年招商引資到位資金141億元,實現外貿出口830萬美元,對外合作力度空前。

一年來,我們加強文化建設,致力民生改善,群眾生活質量越來越高。全年民生支出完成196.05億元,較上年增長36.20%。實施第二輪教育發展十年行動計劃,改擴建中小學校56所,新建雙語幼兒園45所,51所中小學與省內名校聯網同步教學,州職業學校開班招生1200人。兌現教育助學補助5515萬元。全州寄宿制學生達10萬余人,義務教育階段學生營養改善計劃實現全覆蓋。全州考入本科院校學生達791人,創歷史新高。“9+3”免費職業教育首批畢業生就業率達97%。

實施衛生發展十年行動計劃,投資8.01億元建設衛生項目506個。全國第四次中藥材資源普查試點工作扎實推進,采集中藥材品種2082種。農村孕產婦住院分娩率達68.76%,孕產婦、嬰兒死亡率分別下降到36/十萬和12.41‰。實施包蟲病患者全程免費藥物治療,免費手術治療169人。白內障篩查5915人次,免費手術治療1347人。兌現人口計生三項制度獎勵資金1542萬元。人口自然增長率和人口出生率分別為6.16‰、10.48‰。著力加強食品藥品安全監管,保障了群眾飲食用藥安全。

用文化活動豐富百姓生活,營造歡樂氛圍,開展送文化下鄉486場、州縣文藝演出650余場,在巴塘縣成功召開了全州文化工作現場會,舉辦了“2012格薩爾故里行、愛國、守法、感恩群眾優秀文藝節目選拔等大型文體活動。完成丹巴古碉群、德格印經院申報世界文化遺產文本編制,全面啟動歌舞數據建庫工作。創作文藝作品310件,其中,《康巴》、《命定》等一批文藝作品首獲國家級大獎。實施村級(牧定點)農牧民體育健身工程48個。村級農家書屋實現全覆蓋。18個縣圖書館、文化館建設全面啟動。為60個牧民定居點配送文化服務設備。完成12788套太陽能便攜式一體機和5008村村通直播衛星接收設備安裝任務。投入1760萬元,完成康定、道孚兩縣州縣廣播電視節目無線覆蓋試點工程。廣播、電視綜合覆蓋率分別達90.94%90.41%。農村電影流動放映體系逐漸完善。

不斷提高勞務輸出能力,開展農民工技能培訓1.1萬人、實用技術培訓33萬人次,轉移農村勞動力8.20萬人,實現勞務收入6.70億元。全州城鎮新增就業7461人,城鎮登記失業率控制在4.20%以內。城鄉居民社會保障水平不斷提高,8萬多城鎮居民參加城鎮居民基本醫療保險,城鎮居民養老保險全面啟動,全州五險參保118萬人次。加大民政救助力度,27.58萬人納入城鄉低保,支出保障資金3.65億元;對貧困群眾實施醫療救助33.26萬人次;31.07萬名城鄉居民和1.12萬名寺廟困難僧尼獲得生活救助。新(擴)建敬老院3所,計劃投資2600余萬元的康北兒童福利院正式開工。建成廉租住房730套,完成城市棚戶區改造800戶、公共租賃房650套、經濟適用房200套、農村D級危房改造7814戶。設立愛心慈善基金,籌集善款近800萬元。加快推進農村支付結算迅通工程,消除金融服務空白行政村719個。

州域新村建設總體規劃綱要和各縣新村建設總體規劃編制工作基本完成。大力實施扶貧、兩資、以工代賑項目建設,3.80萬農牧民群眾生產生活條件得到改善。省內對口支援和與浙江東西協作工作有效推進。新建安全飲水工程375處,惠及11.30萬農牧民群眾。牧民定居行動計劃通過省上驗收,建成620個定居點、57916套定居房,26萬牧民群眾實現了一步跨千年。

檔案、地方志、統計、公積金、氣象、郵政有了新進步,青年、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作取得新進展。

一年來,我們維護社會穩定,強化生態保護,和諧甘孜基礎越來越牢。妥善處置了爐霍“1·23”、色達“1·24”事件。嚴厲打擊各類違法犯罪,打掉犯罪團伙5個,集中整治治安重點區域22個。創新推進“六五”普法,組織服刑人員“現身說法”11場次。不斷完善大調解工作體系,大力排查、化解各類矛盾糾紛。全面貫徹《甘孜州藏傳佛教事務條例》,36座寺廟依法管理創新試點工作有序推進。加強涉藏外事、僑務和境外非政府組織管理。成功開展全州防災救災應急大演練,群眾防災減災意識進一步增強。集中開展無牌無證機動車輛暨交通運輸秩序專項整治行動,4110輛大中型貨車注冊登記。安全生產事故起數同比下降38.93%,事故死亡人數同比下降41.86%,在全省綜合排序名列第二。國防動員體系和民兵預備役隊伍建設不斷加強,優撫安置政策得到落實,“雙擁”工作成效明顯。

編制完成18個縣生態建設規劃。雅江縣格西溝晉升國家級自然保護區;瀘定縣成功創建全省綠化模范縣;丹巴縣中路鄉客格依村被評為全國生態文化名村。森林防火連續25年達標,林業有害生物防治連續21年達標。天保二期工程有效實施,退耕還林工程成果更加鞏固,全面完成2011年度退牧還草工程建設任務。加大礦山、水電、交通建設等領域環境問題整治力度。按要求完成農村集體土地確權登記工作。嚴守耕地保護紅線,整治土地3.50畝,新增耕地1.16萬畝。專項整治砂石資源開采秩序,清查砂石開采點351處,整治規范55處,責令關閉76處。爭取地質災害防治資金1.28億元,完成7處重大地質災害治理和521戶避險搬遷安置。成功預警預報災害30起,實現地質災害零死亡。

一年來,我們加大改革力度,切實轉變作風,政府服務能力越來越強。率先在全國啟用建設工程項目全流程電子化異地遠程評標系統,實現了評標大提速。積極探索項目代建制,社會事業、基礎設施等領域15個項目實現代建。出臺財政支出預算執行管理辦法等一系列財政管理制度,全面推行部門零基預算和國庫集中支付、非稅收入收支兩條線、公務卡、政府采購等改革。強化結余資金管理,清理州本級歷年結余資金9.50億元。強化專項資金績效管理和財政資金支出績效評價,逐步建立起支出必問效的管理機制。與省財政廳開展了“結對幫促”活動。推進電力體制改革資產整合和電價調整工作,組建四川甘孜州電力有限責任公司。完成農村信用社以縣為單位統一法人產權制度改革。深化醫藥衛生體制改革,國家基本藥物制度實現全覆蓋,啟動縣級公立醫院取消以藥補醫改革試點。

切實加強作風建設,進村入戶推進群眾工作全覆蓋,政府系統開展結對認親、宣傳教育、同心同向、愛心幫扶、共建共創活動覆蓋面達100%,幸福工程十大行動的50個子項目100%啟動。新一屆政府致力于立規矩、定規則,修訂了《政府工作規則》,制定了行政效能投訴辦法和明查暗訪制度,效能問責25個單位58名干部。辦理人大代表建議和政協委員提案386件。積極推進法治政府建設,以州政府常務會議會前學法帶動干部學法、用法、守法。全面清理行政權力,具有行政審批權限的單位由38個減少到33個,州級行政審批事項精簡至183項,行政審批時限在法定基礎上總體提速33%。

建立政府系統干部廉潔從政“三色卡”預警機制。認真履行廉政建設一崗雙責。建立政府投資審計中介機構備選庫,成立甘孜州政府投資審計與評審中心,有效整合力量拓展審計監督覆蓋面。加大民生資金和重大項目審計監督力度,查出問題資金30.70元,其中,違規資金3.09億元,管理不規范資金26.13億元,核減工程造價1.50億元。加強公務用車管理,制定了黨政機關公務用車配備使用管理制度,重新核定公務用車編制,推進了公務用車信息化管理平臺建設。

各位代表,一年來的實踐告訴我們:只有堅持立足州情、科學謀劃,才能明晰發展思路;只有堅持深化改革、擴大開放,才能增強發展動力;只有堅持重點突破、整體推進,才能完成既定目標;只有堅持自加壓力、跳起摸高,才能實現跨越發展;只有堅持科學發展、執政為民,才能不辜負人民群眾期盼。成績的取得,得益于省委、省政府的關心支持,得益于州委的堅強領導,得益于州人大、州政協的有效監督,得益于廣大干部職工、駐州駐訓部隊、武警官兵、公安干警和全州各族人民的團結奮斗。在此,我代表州人民政府向所有關心和支持甘孜發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!

過去的一年,我們盡管付出了艱辛努力,做了大量工作,但是在推動發展、改善民生、社會管理、公共服務等方面,離全面小康的目標和廣大群眾的期望還有很大差距,突出表現為:一是產業結構單一。六大產業中除以水電為龍頭的能源業發展較快外,其他產業尚處于培育打基礎階段,尚未形成產能,支撐能力弱。二是財政持續增收難。財政收入質量不高,一次性收入占比大,缺乏骨干稅源,加之國家減稅政策影響,持續穩定增收難度大。三是項目推進緩慢。項目前期工作不深不細,資金、土地、人才等要素保障難,推進項目建設和管理的辦法、措施不多。四是發展環境尚需進一步優化,維穩形勢依然嚴峻,社會管理任務十分繁重。五是干部隊伍抓發展的能力和信心有待進一步增強。這些將是我們今后工作中著力解決的重點問題。

 

 

2013年是深入貫徹落實十八大精神的開局之年,是實施十二五規劃承前啟后的關鍵一年,是我州筑牢發展基礎、增強發展動力、加快追趕跨越的重要一年。全州經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值同比(下同)增長13%;固定資產投資增長25%;地方公共財政收入增長16%;社會消費品零售總額增長15%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農牧民人均純收入增長25%。

圍繞上述目標,我們將認真貫徹黨的十八大精神,以科學發展觀統領全局,全面落實州委十屆四次全委(擴大)會議部署,圍繞生態立州、產業強州、科教興州、依法治州、和善安州的經濟社會發展總體戰略和一優先、二有序、三加快的產業發展思路,大力推進“三化”聯動,擴大投資規模,促進消費增長,深化改革開放,保障和改善民生,努力建設美麗生態和諧幸福新甘孜。重點抓好以下工作:

一、優先發展旅游,培育壯大產業

優先發展旅游業。堅持以全域旅游統籌城鄉發展,實施優先發展旅游業方案,圍繞二軸、三域、四重點旅游空間布局,加快建設一批特色旅游集鎮、旅游村寨、旅游景區景點。召開全域旅游發展大會,啟動全域旅游發展規劃和康北區域旅游專項規劃編制工作。以亞丁景區建設為重點和突破口,全面加快旅游配套設施建設。抓好亞丁、海螺溝、木格措5A級、瀘定橋4A級旅游景區和甲居藏寨國家生態景觀創建工作。探索鄉村旅游發展新模式,推動旅游標準化建設。舉辦康巴旅游文化專項營銷活動。啟動中國全域旅游先行區申報工作。年內接待游客638萬人次,實現旅游綜合收入43億元。讓各方游客樂起來,讓群眾的錢包鼓起來。

有序發展能源業。實施有序發展能源業方案,大力推進兩江一河水電資源開發。加快牙根、丹巴、拉哇等電站建設前期工作,力爭核準兩河口、硬梁包、孟底溝、蘇洼龍等電站,加快推進長河壩、猴子巖、黃金坪等電站建設,竣工投產關州、鄉城、斜卡等電站,新增裝機100萬千瓦。清理規范小水電開發;力爭開工建設甘孜等5縣太陽能電站;加快地熱開發前期工作,完成綜合利用規劃。通過能源開發助推全州經濟更快發展。

有序發展礦產業。全面實施“百億礦業”方案,引進有資質、有經驗、有實力的探礦企業,力爭在找礦上實現突破。立足資源優勢,突出重點項目,圍繞“再造一個里伍和呷村”目標,加大現有企業技改擴能,提升效益,原礦生產能力達500萬噸。力爭里伍公司獲批上市。大力推動丹巴鉑鎳礦整合建設和融達、天齊鋰冶煉基地建設。健全完善礦業發展的配套政策、考核辦法、激勵措施和利益共享、惠民幫扶機制,營造良好氛圍,讓群眾在礦產資源開發中得到更多的實惠。

加快發展高原特色現代農牧業。按照2423”農牧業發展思路,實施加快發展高原特色農牧產業方案,召開現代農牧產業發展大會。加快康東、康南、康北農產品集中加工區建設。深化科技進藏區行動,農業科技貢獻率達到50%,綜合機械化水平達到36%以上,農作物播面達到126萬畝,力爭農業生產實現六連增。加大牲畜越冬度春和重大動物疫病防控力度,加快特色畜禽養殖小區、家畜改良示范片和規?;瘧辈萘匣亟ㄔO。加大牲畜出欄出售力度,實現牲畜存欄420萬頭(只、匹),總增率、出欄率和商品率分別達25%、26%18%,肉產量、奶產量分別達到11萬噸。加快現代林業產業建設步伐,實現林業總產值23億元。努力促進農牧業年年豐收、農牧民收入節節攀高。

加快發展特色文化產業。實施加快發展特色文化產業方案,放寬文化市場準入,拓寬文化企業融資渠道,鼓勵民間資本進入文化產業領域。積極培植文化市場主體,組建文化傳播、文化演藝有限公司。加大民族手工藝、民居建筑等傳統文化和文物保護力度,加快各類文化遺產申報。建立優秀民族文藝成果獎勵制度,多出精品、多出人才。完成全州文化項目庫建設,制定阿西土陶文化產品打造方案。讓優秀的民族文化逐步走出中國、走向世界。

加快發展特色中藏醫藥產業。實施加快發展特色中藏醫藥產業方案,召開中藏醫藥產業發展大會,出臺促進我州中藏醫藥產業發展的政策。加快建設二園區、五基地、五體系。抓好特色藏藥新產品研發,在國藥準字號上求突破、國食健字號上求發展。繼續做好《四川省藏藥材標準(2013版)》編制工作和全國第四次中藥材資源普查工作。高標準打造中國南派藏藥傳承創新基地。讓博大精深的中藏醫藥更多的服務群眾健康。

二、齊抓交通攻堅,破解瓶頸制約

大力推進交通建設。繼續推進交通建設集中攻堅行動,基本完成除高爾寺、老折山、雞丑山隧道外的國道318線東海段、國道317線爐霍至馬尼干戈段、省道215線瓦九路和色年路、亞三路、崗白路路面工程。亞丁機場正式通航,力爭開通成都、重慶、廣州等航線。加快推進雀兒山隧道、馬石路、甘白路、甘君路等項目建設。確保貓磨路、洞東路、榆磨路、九石路和國道317線爐霍至俄爾雅塘、馬尼干戈至崗托公路開工建設,力爭開工雅康高速、跑馬山隧道、瀘石路、九江路等項目。積極開展甘孜格薩爾機場、亞丁機場至格聶神山公路等項目前期工作。全力做好川藏鐵路雅安至康定(新都橋)段協調工作,力爭年內開工。建成通鄉油路200公里、通村公路650公里。狠抓質量、安全、進度、造價、廉政五個方面工作,加大公路的建管養運工作力度。讓全州交通更加順暢,群眾出行更加安全。

著力統籌城鄉發展。把新型城鎮化作為全州經濟增長和跨越發展的重要依托。召開全州新型城鎮化工作會。全面實施州域城鎮體系規劃,抓好縣域城鎮規劃修編,以城帶鄉,推進城鄉一體化發展。加強城鄉基礎設施建設,解決飲水困難縣城供水問題,開工丹巴、理塘、甘孜等縣城污水處理廠,力爭在高原城市供暖上取得實質性進展。提升城鎮綜合承載能力,加快道孚、得榮等縣新區建設。推進新農村綜合體和成片推進示范縣建設,加快新村建設步伐和撤鄉建鎮工作,加速新型城鎮化進程,打造“小型、精品、特色”高原城鎮,城鎮化率提高2個百分點。持續開展城鄉環境綜合治理。加強農田水利基本設施建設,加快得榮白松茨巫、甘孜打火溝、石渠洛須水利工程建設步伐,力爭開工瀘定順河堰、爐霍易日河、巴塘巴楚河等水利工程。讓群眾的居住環境更加優美舒適,生產條件進一步改善。

加快電網和通信建設。實施電力天路工程。建成鄉城、丹巴500千伏輸變電工程,開工建設新都橋、巴塘、溪古500千伏輸變電工程,5500千伏輸變電工程在甘孜大地同時實施,將創造全省電網建設奇跡。繼續實施農網改造升級工程,加快雅江、茨巫220千伏輸變電工程建設和缺電縣、缺電鄉電網建設步伐,開工建設11110千伏輸變電工程,力爭解決60個鄉、193個村、1.73萬戶、8.13萬人用電問題。積極推進智慧甘孜、無線城市建設。著力完善通信基礎設施,加快行政村通寬帶、自然村通電話建設。讓偏遠地區群眾享受更多的現代文明。

三、加快教育發展,改善民計民生

推進教育優先發展。加大財政投入力度,全面落實兩免一補等教育助學政策。認真落實一綱要三意見,深入推進集中辦學三化一配套工程。抓好鄉中心雙語幼兒園建設和中小學校舍安全工程,開工建設九龍高中、丹巴高中和州高級中學。注重發展本土職業教育和特殊教育,推進州職業技術學校(二期)建設,改擴建甘孜衛校,支持省藏文學校擴大辦學規模。拓寬遠程網絡教學覆蓋面。抓好“9+3”學生選送和就業工作。加大教師隊伍培養培訓力度,落實優秀校長、骨干教師獎勵性補貼。率先在全省啟動實施免費學前教育、特殊教育,逐步啟動實施高中免費教育計劃。為甘孜兒女接受更加優質、更加公平的教育奠定堅實的基礎。

加快醫藥衛生事業發展。繼續加大對衛生事業的投入,開工建設州醫院二病區,推進鄉(鎮)衛生院標準化建設。加快建設覆蓋城鄉的疾病防控體系、醫療救治體系和公共衛生服務體系。大力實施婦女兒童發展綱要,重視農牧區婦女兒童的醫療服務和健康保障。加大衛生人才培養培訓力度,繼續深入開展三好一滿意活動和衛技人員柔性流動服務工作。堅持計劃生育基本國策,加強計劃生育優質服務,提高出生人口素質,促進人口長期均衡發展。通過努力,逐步使群眾在家門口能看病、看得起病。

推動文化事業繁榮發展。堅持三個倡導,把社會主義核心價值體系融入全民教育和精神文明建設全過程。成立德格康巴文化研究院,竣工州民族博物館,開工建設州圖書館、文化館、民族體育館和農牧民演藝培訓中心,建成一批縣圖書館、文化館和鄉(鎮)綜合文化站,扎實做好送文化下鄉工作。出臺《關于進一步加強全州廣播影視工作的意見》,努力創辦更多更好的廣電節目,豐富全州人民的精神生活。大力推進州縣廣播電視節目無線覆蓋工程和國家廣播電視三大工程。積極參加第四屆國際非遺節、第七屆康巴藝術節。廣泛開展群眾性文體活動,舉辦好首屆中國藏族流行歌曲大賽、國際戶外體育挑戰賽等活動。讓甘孜大地成為歌舞的海洋、歡樂的海洋。

努力擴大就業。鼓勵創業帶動就業,進一步完善創業優惠政策和就業援助制度,積極開展國家職業培訓示范城市創建活動。做好高校畢業生就業和困難群體再就業指導服務。實施就業培訓7500人,新增就業7000人,確保城鎮登記失業率控制在4.20%以內,動態消除零就業家庭。加大農村勞動力轉移力度,不斷提高勞務收入。加強勞動監察執法,積極構建和諧勞動關系。努力實現群眾有事做、有錢掙的愿望。

完善社會保障體系。加大社會保障州級統籌力度,提高社會保險基金預算管理水平。扎實推進城鄉統籌醫療保險,拓寬新型農村和城鎮居民養老保險、城鄉最低生活保障覆蓋面。健全社會救助、優撫安置、社會保險、社會福利、慈善募捐和殘疾人保障服務體系。在州民干校建立老年大學。做好農牧區五保和城鎮三無對象集中供養工作,抓好特殊困難群體救助管理。完成康北兒童福利院主體建設。做好保障性住房建設和農村危房改造工作。進一步加大社會保障力度,逐步消除群眾生活的后顧之憂。

推進扶貧開發和移民安置。實施扶貧開發規劃,強力推進專項、行業和社會三位一體扶貧戰略,實現1.60萬人脫貧。進一步做好集中連片、定點扶貧和對口支援工作。編制完成區域發展與扶貧攻堅規劃。抓好兩資、尚巴董、易地扶貧搬遷和整村推進等工程。堅持先移民、后建設方針,全力推進大渡河流域在建水電項目移民安置工作,完成瀘定、長河壩等電站移民安置點和移民房屋建設。加快啟動雅礱江兩河口電站“先移民、后建設”試點工程,重點抓好兩河口庫區移民安置點示范項目建設。切實做好金沙江流域蘇洼龍、拉哇等電站移民前期工作。進一步加大牧民定居點公共設施配套和產業培育力度,促進牧民增收致富。加快群眾致富步伐,大步邁近小康目標。

狠抓科技創新和人才建設。圍繞產業發展,強化科技計劃項目管理,加大科技攻關和知識產權保護力度,積極開展科技推廣、科技示范、科普宣傳等活動,加快科技成果轉化。實施百千萬康巴英才工程,建立人才投入和激勵機制,引進培養高尖端和中高端人才,大力培養優秀初級人才,合理使用現有人才,堅持以事業、待遇、感情和環境留人,有效帶動整體性人才資源開發。使經濟發展更多依靠科技創新和勞動者素質提高。

四、建設生態文明,打造美麗甘孜

加強生態文明建設。實施《加快建設美麗生態和諧幸福新甘孜的意見》,強力推進生態立州。編制《生態文明建設規劃》和《高寒草地生態修復工程建設規劃》,繼續抓好天然林資源保護、退耕還林、城鄉造林綠化、森林撫育等生態保護和治理工程,落實集體林生態效益補償政策。加大退牧還草力度,完善草原生態保護補助獎勵機制。強化草原鼠蟲害防治和生態修復,抓好石渠高寒草地生態保護試驗區建設。加強森林、草原防火和有害生物防治工作,嚴厲打擊捕殺買賣野生動物、盜伐林木等違法犯罪活動。

強化環境保護。嚴格執行三同時制度,健全環境影響評價機制,啟動州、縣級監測站標準化建設,深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動,依法嚴厲打擊各種違法排污行為,全面完成污染減排指標。嚴守耕地保護紅線,切實查處批少占多、批荒占耕、未批先建現象。加強地質災害防治,嚴厲打擊非法采砂行為。加大環境執法、環境監測、環境宣傳力度,加強礦山、水電、交通等重點領域環境綜合整治,使生態立州、美麗甘孜的思想深入人心,讓甘孜的天更藍、山更綠、水更清。

五、創新社會管理,促進和諧穩定

加強和創新社會管理。旗幟鮮明開展反分裂斗爭,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深化重點地區突出問題嚴打整治行動,加強民間組織監管。健全矛盾糾紛大調解體系和運行機制,完善信訪制度,有效化解社會矛盾,全力維護群眾合法權益。強化企業安全生產主體責任和政府監管責任,堅決遏制重特大安全事故發生。加強防災減災知識宣傳和災害防治,防止造成重大人員傷亡和財產損失。

強化食品藥品安全監管。單設州食安辦。健全食品安全責任體系,完善食品安全監管機制,深入開展食品藥品安全專項整治。讓群眾特別是城鄉結合部、偏遠農牧區的群眾飲食用藥更加安全、更加放心。

做好民族宗教工作。認真貫徹黨的民族宗教政策,深化民族團結進步創建活動。依法加強宗教事務管理,大力推進同心同向活動,充分發揮宗教界人士在促進經濟發展和社會和諧中的積極作用。

加強國防建設。做好國防教育、國防動員、征兵、民兵預備役和擁軍優屬工作。抓好人民防空建設。讓軍政軍民關系更加融洽、更加和諧。

六、深化改革開放,增強發展動力

繼續深化改革。落實好已出臺的改革措施,加快行政體制、文化體制、電力體制改革,深化縣級財政管理改革,完善集體林權制度配套改革。穩妥啟動關鍵環節改革,實施以營業稅改增值稅為主的財稅改革,推進資源性產品價格、投融資體制和項目建設管理改革。加大改革試點力度,擴大公立醫院取消以藥補醫改革試點,積極探索文藝單位市場化運作路子。

不斷擴大開放。創新開放模式,促進優勢互補,推進“甘眉工業園區”建設,加大與迪慶、麗江及周邊市州在旅游發展、基礎設施等方面的深度合作。積極開展廳州、院州、校州合作,推動簽約成果轉化。加大招商引資力度,鼓勵甘孜籍人士回鄉投資創業。赴外開展文化交流、旅游推介、項目洽談、經濟合作和友城交往,推動多層次、寬領域、全方位的開放合作。

壯大縣域經濟。按照東部跨越、南部加快、北部追趕要求,繼續推動梯度發展,形成東部一馬當先,南北競相跨越的生動局面。提高政府駕馭經濟工作的能力,圍繞六大產業,明確定位、抓住重點、找出短板,突出比較優勢,發展特色產業。抓住國有企業先天不足、民營企業量少質弱、個體工商戶良莠不齊問題,突出有所為有所不為,出臺企業發展優惠政策,為企業提供更多、更好的公共產品,營造更優的政策環境、政務環境、社會環境;鼓勵企業公開、公平競爭,通過市場把優勢資源配置到效益好的企業中去,使各類企業真正成為推動發展的主要力量。

各位代表,做好今年的各項工作,對政府自身建設提出了更高的要求,我們將努力打造誠信政府、法治政府、高效政府、民生政府。

一是努力建設誠信政府。把作風建設作為打造誠信政府的關鍵舉措。轉變工作作風,改進文風會風,力戒形式主義,不做表面文章,以求真務實之風取信于民;注重勤儉節約,力戒奢靡之風,反對大手大腳、鋪張浪費,以艱苦奮斗之風取信于民;加強廉政建設,堅持廉潔從政,以清風正氣取信于民;咬定青山不放松,不達目的不罷休,以奮發有為的精神狀態取信于民。

二是努力建設法治政府。把法制建設作為規范政府行為的重要抓手。堅持認真貫徹州委決策部署,自覺接受人大政協的法律監督、工作監督、民主監督,更加重視新聞媒體監督和社會輿論監督。不斷增強依法行政意識,著力提高依法辦事能力,嚴格依照法定權限、法定程序管理經濟事務和社會事務,全面推行行政執法責任制和執法過錯追究制,嚴格執法、規范執法、文明執法,確保有權必有責、用權受監督、侵權要追究,確保行政權力在法律框架下正確有效行使。

三是努力建設高效政府。提高執行力,增強創新力,強化落實力,全面加強政府效能建設。在字上下功夫,減少腸梗阻,雷厲風行,不折騰、不爭論,說了就算,定了就干;在字上下功夫,克服按部就班、四平八穩的慣性思維,解放思想、擴大開放、深化改革,不斷開創政府工作新局面;在字上下功夫,力求精細化管理、精細化運作、精細化建設,提高政府工作精細化水平;在字上下功夫,講實話、出實招、干實事、求實效,以實實在在的工作推動發展。

四是努力建設民生政府。真正把群眾當親人,把群眾放在心中最高位置。堅持以推進群眾工作全覆蓋為抓手,更加關注民生、保障民生、改善民生,把群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺上政府工作的重要議事日程,多辦順民意、解民憂、惠民生的好事實事,著力解決群眾就業難、上學難、看病難、行路難等民生難題,讓群眾真正感受到人民政府全心全意為人民。

各位代表,2013年是充滿生機和挑戰的一年。甘孜已進入一個全新的發展時期,讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,振奮精神,凝聚力量,加快推進跨越發展,為建成美麗生態和諧幸福新甘孜而努力奮斗!

 

 

 

1.“25+1”交通項目:指國道318線康定至東俄洛段、省道217線石渠至安卜拉山段、機場路、省道217線理塘至君壩段、康定東俄洛至爐霍段、省道303線小金至八美段、雅康高速、國道318線東俄洛至海子山段、國道317線俄爾雅塘至崗托段(3個項目)、國道317線雀兒山隧道、理塘至亞丁段、崗托至白玉段、甘孜至白玉段、色達至年龍段、亞丁至三江口段、省道215線瓦澤至九龍段、省道217線甘孜至君壩段、省道211線瓦丹路自建段、洞松至東旺段、貓子坪至磨西至榆林宮段、九龍至石棉段、省道211線瓦丹路復建段、省道211線貓子坪至石棉段和省道217線馬尼干戈至石渠段。

2.新甘石聯網工程:新都橋甘孜石渠電網聯網工程。

3.兩江一河指金沙江、雅礱江和大渡河。

4.農業四項惠農補貼:指種糧農民直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼。

5.三品一標無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志。

6.甘眉工業園區我州與眉山為加強區域合作,充分利用國家支援藏區發展的優惠政策,優化資源配置和區域協調發展,在眉山市共建甘眉工業園區,該園區規劃面積30平方公里,承接我州有色金屬礦產資源深加工,是全省20個重點百億產業集中區之一,是全省首批新型工業化產業示范基地。

7.第二輪教育發展十年行動計劃:指《四川省民族地區教育發展十年行動計劃(2011—2020年)》,主要目標是:到2020年,教育事業主要指標與國民受教育水平力爭基本達到同期全省平均水平,建成富有活力、與民族地區經濟社會發展水平相協調的現代教育體系。教育普及水平大幅提高,公平教育體系全面形成,教育教學質量和學校管理水平顯著提高。

8.“9+3”免費職業教育:指省委、省政府在藏區實施的在9年義務教育基礎上,免費進行3年中等職業教育。

9.衛生發展十年行動計劃:指《四川省民族地區衛生事業發展十年行動計劃(2011—2020年)》,主要內容包括民族地區醫療人才隊伍建設、醫療服務體系建設、公共衛生服務體系建設和醫療保障體系建設。

10.人口計生三項制度指計劃生育家庭特別扶助制度、農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育少生快富制度。

11.五險指養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。

12.農村支付結算迅通工程指整合現有支付結算資源,以農牧區基礎金融服務設施、領域、主體建設為重點,創新支付結算方式,優化支付結算環境的一項系統工程。

13.大調解指人民調解、行政調解和司法調解。

14.雙擁工作:指地方擁軍優屬、軍隊擁政愛民。

15.非稅收入收支兩條線指具有執收執罰職能的單位,根據國家法律、法規和規章收取的行政事業性收費(含政府性基金)和罰沒收入,以及國有資源(資產)有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金等政府非稅收入,實行收入與支出兩條線管理。

16.結對幫促活動:指州政府、省財政廳組織協調內地19個基礎管理工作扎實、財政改革推進有力、干部隊伍整體素質較高的縣(市、區)財政局,分別與我州18縣財政局和海螺溝景區財政局開展一對一幫促工作,以提升我州縣級財政管理水平。

17.三色卡預警機制:《甘孜州政府系統干部廉潔從政三色卡預警機制管理辦法(試行)》中針對政府系統干部可能出現的腐敗問題或違紀違規苗頭性、傾向性問題,按不同程度,分別采取黃色卡提醒、橙色卡警示、紅色卡糾錯三種方式,實行外部警示干預。

18.“二軸、三域、四重點二軸指以國道317、318線為軸線的旅游大通道。三域指以康東、康南、康北片區為面,突出特色、錯位發展,形成相對獨立、相互補充、配套完善的旅游區域。四重點指以稻城亞丁為核心的香格里拉之魂,以貢嘎山旅游環線為主體的香格里拉之巔,以丹巴為重點的嘉絨文化區,以德格為中心的格薩爾文化中心。

19.5A級、4A級旅游景區:中國的旅游景區質量等級劃分為五級,從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級旅游景區。

20.2423”農牧業發展思路:指依托扶貧連片開發、新農村建設兩大載體,建設優質糧經、有機畜禽、生態林果、釀酒葡萄四大基地,培育龍頭企業、專合組織兩大市場主體,做強生態農業、生態畜牧業、生態林果業三大主導產業。

21.二園區、五基地、五體系建設:二園區指康定、瀘定兩個中藏醫藥工業產業園區。五基地指白玉、德格、色達、爐霍和鄉城五個中藏醫藥產業發展基地。五體系指資源保護、科技創新、人才培養與引進、藏醫藥公共服務和中藏藥物流五大體系。

22.國藥準字號:指藥品生產單位在生產新藥前,經國家食品藥品監督管理局嚴格審批后,取得的藥品生產批準文號,相當于人的身份證。

23.國食健字號:指由國家食品藥品監督管理局批準的國產保健食品和進口保健食品的批準文號。

24.電力天路工程:根據我州生態能源和電網建設十二五發展規劃,通過四年(20122015年)努力,投資約170億元,實施一大批500千伏、220千伏、110千伏、35千伏及以下輸變電工程項目,實現全州一張網目標,切實解決農牧區生產生活用電問題,提升電力外送和能源保障能力。
    25.智慧甘孜:指通過新一代信息技術(其中包括物聯網、互聯網、移動互聯網等)的開發研究應用,加快提升全州信息化發展水平,將實現通過手機和寬帶網絡直接獲取與日常生活息息相關的各種便民信息,如水、電信息查詢/支付等。

26.無線城市:指利用多種無線寬帶技術手段,為整個城市提供隨時、隨地、隨需的信息技術和互聯網接入,是繼水、電、氣、交通外的城市等五項公共基礎設施,是以政務辦公、企業管理和公共信息咨詢服務為基礎,面向政府、企業、個人等社會主體的綜合性城市信息化應用。

27.兩免一補”:農村義務教育階段,免教科書費、免雜費,補助寄宿學生生活費。

28.一綱要三意見一綱要指《甘孜州中長期教育改革和發展規劃綱要(2011—2020年)》。三意見指《關于進一步加快教育發展的意見》、《關于推進教育優先發展的意見》、《關于進一步深化教育改革創新的意見》。

29.三化一配套工程:指集中辦學規?;?、學校建設標準化、技術裝備信息化,配套建設附屬幼兒園。

30.三好一滿意活動:服務好、質量好、醫德好,群眾滿意。

31.三個倡導倡導富強、民主、文明、和諧,倡導自由、平等、公正、法治,倡導愛國、敬業、誠信、友善。

32.國家廣播電視三大工程村村通工程、西新工程和農村電影放映工程。

33.農牧區五保指保吃、保穿、保醫、保住、保葬(孤兒為保教)。

34.城鎮三無人員:指城市居民中無勞動能力、無收入來源、無法定贍養(撫養、扶養)人的人員。

35.百千萬康巴英才工程指州委、州政府啟動實施的人才引進培養工程。2012年至2015年期間,全州引進培養200名以上高尖端人才、2000名以上優秀中高端人才,培養20000名以上優秀初級人才。

36.寺廟五通工程:指寺廟通水、通電、通路、通訊、通廣播電視。

37.三同時制度:指建設項目需要配套建設的環境保護設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

38.六大活動指我州群眾工作全覆蓋中的結對認親、同心同向、愛心幫扶、愛國、守法、感恩主題宣傳教育、黨支部結對共建共創、幸福工程六大活動。

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