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《中共甘孜州委關于建立州政府向州人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》解讀

中國甘孜門戶網站:www.jsbtpr.icu 2019年12月24日 來源:州人民政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

為貫徹落實黨中央關于加強人大國有資產監督職能的部署要求,加強國有資產管理和治理,我州出臺了《中共甘孜州委關于建立州政府向州人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(下稱《意見》)。

一、制定出臺《意見》的相關背景如何?

黨的十八屆三中全會提出,要加強人大國有資產監督職能。按照中央部署,全國人大常委會預算工委牽頭,財政部、國務院國資委參與,在廣泛調查研究和聽取意見的基礎上,研究提出了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》。20171120日,習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議,審議通過了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度的意見》,并于20171230中共中央印發實施。

20181113日,省委出臺了《中共四川省委關于建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》。為貫徹落實黨中央和省委部署要求,加強國有資產管理和治理,根據憲法和法律有關規定及《中共四川省委關于建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(川委發〔201828號)文件精神,201941日州委出臺了《意見》。

二、國有資產管理情況如何報告和審議?

(一)報告方式和重點

1.報告方式。《意見》明確提出,州政府每年8月向州人大常委會報告上一年度國有資產管理情況,依法由州政府負責同志進行報告,也可以委托有關部門負責同志報告。州政府國有資產管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式。綜合報告全面反映全州各類國有資產基本情況,專項報告分別反映企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況。在每屆州人大常委會任期內,屆末年份州政府向州人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告;其他年份在提交書面綜合報告的同時就1個專項情況進行口頭報告。

2.報告重點。《意見》明確提出,要根據各類國有資產性質和管理目標,確定全州和州本級各類國有資產管理情況報告重點。企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產報告重點是:政府履行出資人職責情況,總體資產負債、所有者權益、營業收入、實現利稅、現金流量和收益情況,國家主要監管指標的實現情況,國有資本投向、布局和風險控制,國有企業改革,國有資產監管,國有資產處置和收益分配,境外投資形成的資產,企業高級管理人員薪酬等情況。行政事業性國有資產報告重點是:資產負債總量及結構,相關管理制度建立和實施,資產配置、使用、處置和效益,推進管理體制機制改革等情況。國有自然資源報告重點是:自然資源總量及分布狀況、變化情況,優化國土空間開發格局、改善生態環境質量、推進生態文明建設等相關重大制度建設,自然資源保護與利用等情況。

(二)審議程序和重點

1.審議程序。《意見》明確提出,州人大常委會依照監督法、預算法、企業國有資產法等有關法律規定,把州政府關于國有資產管理情況報告納入年度監督工作計劃,精心組織審議,推進公開透明,實行全方位監督。州人大常委會審議報告前,組織開展視察或專題調研,并由州人大財政經濟預算委員會等有關工作機構收集整理各方面意見和建議,交由州政府研究并在報告中作出回應。州政府的報告應按規定在州人大常委會會議舉行20日前提交州人大財政經濟預算委員等有關工作機構征求意見,在會議舉行10日前將修改后報告送交州人大常委會。審議報告時,州政府有關部門負責人到會聽取意見、回答詢問。審議報告后,州人大常委會組織將審議意見送州政府研究處理。州政府要堅持問題導向,將審議意見分解細化到有關部門研究處理和整改,要健全問責機制,加大問責力度,對涉嫌違紀違法的依法依規嚴肅處理,并在6個月內向州人大常委會報告研究處理情況及存在問題整改和問責情況。州人大常委會視情況需要可以綜合運用執法檢查、專題詢問、滿意度測評、質詢和特定問題調查等方式開展監督,必要時可依法作出決議。根據需要,可以引入社會中介機構為人大國有資產監督工作提供服務。州政府應當在決議規定期限內,將執行決議情況向州人大常委會報告。

2.審議重點。1)貫徹落實黨中央和省、州委有關國有資產重大決策部署及政策情況;(2)有關法律法規的實施情況;(3)州人大常委會有關審議意見和決議落實情況;(4)完善國有資產管理體制,落實黨中央和省、州委有關國有資產及國有企業改革方案情況;(5)國有資產管理制度及國有資本經營預算制度建立與執行、部門預算管理與資產管理相結合等情況;(6)國有資本服務國家、省戰略目標和全州經濟社會發展目標,提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支撐科技進步、保障國家安全等情況;(7)國有資本保值增值,防止國有資產流失制度的建立和完善,國有企業兼并重組、破產清算等國有資產處置及國有資產收益分配情況;(8)推進綠色發展和生態文明建設情況;(9)有關國有資產審計查出問題及監督工作中發現的突出問題整改落實情況;(10)社會普遍關注的有關國有資產熱點難點問題的研究解決情況;(11)依法依規向社會公布國有資產狀況、國有資產監督管理工作情況和接受社會公眾監督情況;(12)其他與國有資產管理有關的重要情況。

三、《意見》對州人大常委會和州政府的工作提出了哪些要求?

《意見》明確提出,州人大常委會加強國有資產監督,聽取和審議州政府關于國有資產管理情況報告工作,要與預算決算審查監督緊密銜接,特別是要與對國有資本經營預算決算、部門預算決算審查監督相結合,要注重審計結果運用,必要時要求州政府對有關部門(單位)國有資產管理情況開展審計。條件具備時應與政府綜合財務報告監督工作相結合,建立起多層次多角度、既相互分工又有機銜接的人大國有資產報告和監督機制。

州政府要采取有力措施,科學、準確、及時掌握境內外國有資產基本情況,切實摸清家底。要按照國家統一的會計制度規范國有資產會計處理,制定完善相關統計制度,確保各級政府、各部門(單位)的國有資產報告結果完整、真實、可靠、可核查。加快編制政府綜合財務報告和自然資源資產負債表。組織開展國有資產清查核實和評估確認,統一方法、統一要求,建立全口徑國有資產數據庫。建立全口徑國有資產信息共享平臺,實現有關部門(單位)互聯互通,全面完整反映各類國有資產配置、使用、處置和效益等基本情況。


附件:《中共甘孜州委關于建立州政府向州人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》

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