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鄭天強副州長在全州環境保護工作會議上的講話

中國甘孜門戶網站:www.jsbtpr.icu 2018年04月26日 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

(2018年3月29日)

這次全州環境保護工作會,是在深入貫徹落實黨的十九大、全國全省環境保護工作會議精神,堅定踐行習近平總書記生態文明建設重要戰略思想的新形勢下召開的一次重要會議。剛才,公糾局長總結了2017年全州環保工作,安排部署了2018年工作,大家務必抓好落實。下面,我講三點意見。

一、充分肯定成績,堅定做好環境保護工作的信心

2017年,全州各級各部門認真貫徹落實州委、州政府各項決策部署,以改善環境質量為主線,以中央、省環保督察為契機,積極完善政策措施,深入開展綜合整治,著力解決突出環境問題,較好地完成了各項目標任務,為全州經濟社會發展作出了積極貢獻。主要表現在以下四個方面:

(一)全州環境質量持續改善。大氣環境質量方面,全州PM10年平均濃度30.9微克/立方米,同比下降18.3%,PM2.5平均濃度18.7微克/立方米,同比下降16.5%,全年優良天數率99.7%(僅大年三十一天為輕度污染),環境空氣綜合指數居全省第二;水環境質量方面,全州3個出境斷面(大崗山、賀龍橋、崗托橋)水質類別均在Ⅲ類以上,達標率為100%,排名全省前列;土壤環境質量方面,在礦區、固體廢物集中處理場及飲用水源地等環境敏感區域布設國控監測點位43個,加強點位的采樣和監測,土壤環境狀況良好。

(二)生態保護建設穩步推進。劃定全州紅線面積6.82萬平方公里,占全省生態保護紅線面積的46%、占全州國土面積的44.58%,既為全州發展留足空間,也維護了我州生態系統完整性。結合幸福美麗新村建設,完成36個州級生態村創建。全力推進“河長制”工作,編制完成《甘孜州大渡河流域水污染防治實施方案》,對標河流“一河一策”管理保護方案制定了水環境管理目標、問題、任務、責任4張清單,落實測管協同機制,加強對河流的常態化巡查和水質監測工作。去年全州生態文明建設領導小組組織實施“山植樹、路種花、河變湖”工程,投入資金近30億元。

(三)環境問題整改取得實效。圍繞中央環保督察組移交的群眾舉報問題線索、省環保督察發現問題的整改,組織開展了環境隱患排查、突出問題自查、執法檢查、暗訪督查和通報問題整改行動。州委、州政府主要領導、分管領導和其他領導帶頭摸實情、出實招、下深水、啃硬骨,強力推動整改工作,相關部門跟蹤督辦,召開督察專題會和推進會26次、視頻調度會4次、領導小組會6次,狠抓自然保護區探采礦權、小水電等老大難問題整改,“集中約談一批、停產整治或關閉一批、限期辦結一批、專函督辦一批、掛牌督辦一批、責任追究一批”的整改措施得到全面落實。截至目前,高效處置中央環保督察組轉辦信訪件,45個轉辦的群眾信訪舉報問題在規定時限內辦結,完成整改37個,整改完成率82.2%。我州省環保督察發現問題342個,已完成整改327個,整改完成率達95.6%,居全省前列。

(四)環境監管體系逐步完善。制定出臺《甘孜州黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》等8個政策制度性文件,我州第一部生態文明建設的地方性法規—《甘孜藏族自治州生態環境保護條例》已于今年21日起正式施行,生態環境建設的制度體系進一步完善。強化環境執法監管,立案調查環境違法案件200余件,處罰總額2800多萬元。

在此,向大家的辛勤付出和取得的成績表示衷心地感謝!

二、準確研判形勢,切實增強工作責任感和緊迫感

日前,中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》,將環境保護部職責、國家發改委應對氣候變化和減排職責、國土資源部監督防止地下水污染職責、水利部編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責、農業部監督指導農業面源污染治理等職責進行整合,組建生態環境部,作為國務院組成部門。由此可見,新形勢新常態下,環境保護戰略地位之高,發展責任之重,社會關注度前所未有,面臨機遇和挑戰也前所未有,對我們強化擔當、主動作為,做好各項工作意義重大。

(一)各級重視前所未有,給環保事業發展帶來了重要機遇。黨中央、國務院高度重視生態環境保護,習近平總書記關于生態環境保護作出的一系列重要論述,從根本上更新了自然資源無價的傳統認識,把保護環境融入我們黨的執政理念和發展理念,成為全黨、全國的共同意志。省委省政府、州委州政府高度重視環保工作,將其列入重要議事日程。去年州委常委會4次、州政府常務會7次研究部署環保工作,主要領導親自調研指導、現場督辦解決環保突出問題,層層傳導壓力、壓實工作責任,強力推進任務落實。今年的《政府工作報告》明確提出,要深入推進生態文明建設戰略,全面落實“四個最嚴”制度措施,決不以犧牲生態環境為代價換取一時經濟增長。成鳴書記和友才州長也在各種會議、現場調研等場合中多次強調始終堅持生態優先、綠色發展的思路不動搖,并且具體到流域、區域和項目,要求州、縣兩級都要在人力、財力、項目安排、工作考核中更加重視生態環保工作,將生態轉移支付向環?;A設施建設傾斜,這些都為我們進一步邁開步子、抓實工作指明了方向。

(二)頂層設計逐步明晰,為環保事業發展提供了基本遵循。黨中央出臺的生態文明體制改革“1+6”方案,形成了生態文明建設和環境保護“四梁八柱”的基本制度構架,形成了貫徹中央生態文明和環境保護總體部署、涵蓋主要污染要素防治的法律法規體系,省委、省政府也制定了相應的實施方案。這些都為深化生態文明體制改革,加強環境保護工作提供了法律和制度保障,頂層設計更加明晰,目標任務更加具體,為我們進一步把中央決策部署的“設計圖”轉化為工作落實的“路線圖”“施工圖”,提供了基本遵循、路線途徑和工作動力。

(三)督察工作深入開展,為環保事業發展注入了強勁動力。去年,中央對15個?。▍^)市按照中央政治巡視的規格開展了第三批、第四批環境保護督察,其追責問責的力度、貫徹政策法規的強度、涉及行業的廣度前所未有,彰顯了中央對環保工作真抓真管、嚴抓嚴管的決心和定力,引起了全社會共鳴。20178月,中央環保督察組在四川省督察期間,責令整改9473家,立案處罰2268家,罰款4935萬元,立案偵查72件,拘留48人,約談1294人,問責1293人。特別是省環保督察組進駐我州期間,現場查處了自然保護區、環保能力建設方面存在的環境問題,嚴格追責問責51人,其中組織處理19人,給予黨紀政紀處分32人,涉及縣級干部22人,力度之大前所未有。今年,中央將開展第一輪中央環保督察整改情況“回頭看”,同時針對污染防治攻堅戰的關鍵領域,組織開展機動式、點穴式專項督察。中央環保督察的持續發力和省級環保綜合督查的順勢鋪開,將為解決群眾反映強烈的環境問題創造良好的社會氛圍,為我們堅定走綠色發展道路提供了內生動力。

同時,要清醒地看到,我州環境保護工作還面臨一些突出矛盾和問題:

一是補齊生態環保工作短板任務艱巨。我州社會發育滯后,經濟發展緩慢,產業結構主要倚重資源開發利用,發展模式粗放,環境保護處于高位,發展與保護的矛盾突出。個別建設項目和礦產資源開發企業環保措施落實不到位,加之我州產能結構單一,治理模式難以實現徹底根治,持續改善環境質量的任務更加復雜繁重。

二是環保工作認識還沒到位。個別負有環境監管職責的部門,沒有很好地履行環境保護“黨政同責、一崗雙責”的職責,行業管理與環境保護脫節,協調聯動意識不強。個別領導干部對環境保護政策、法規、標準不學習、不了解、不掌握,適應新形勢、解決新問題的能力不足。

三是環?;A設施建設滯后。全州已建成的污水處理廠、垃圾處理場大多數尚未投入運行,已運營的4個污水處理廠普遍存在管網敷設不到位、收集率低、運行不規范等問題,亟需通過城鎮污水、垃圾處理設施三年推進方案予以解決。全州部分縣城還沒有揚塵治理措施,重點鄉鎮沒有建污水、垃圾處理設施。

四是環境管理基礎還比較薄弱。環保工作機構、編制、人員緊缺,業務能力不足,面臨“小馬拉大車”的困境,難以適應新形勢、新任務和新要求。

三、聚焦發力突破,扎實推進2018年環保工作

(一)切實抓好環境問題整改。近期,我州制定出臺《甘孜州落實中央第五環境保護督察組督察反饋意見整改實施方案》,明確了5大類27小項的整改任務,今年要完成一半以上目標任務。同時,省環保督察反饋未完成的整改問題,也到了最后的沖刺關鍵期。各級各部門要把環境問題整改作為今年環保工作的首要任務,統籌中央、省環保督察反饋問題和自查發現問題,主動認領、靠實責任,舉一反三、扎實整改,確保完成整改任務,確保整改問題不反彈。

(二)著力加強基礎設施建設。環?;A設施是消納和減少污染物排放、改善環境質量、增強環境綜合承載力的基礎。從我州情況來看,環?;A設施建設總量不足、標準不高、運行不足等問題,已成為制約環境質量改善的瓶頸,必須下大功夫彌補環?;A設施的欠賬。今年要穩步實施城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案,加快推進項目建設。在這里我再次強調,州委、州政府明確要求,國省干道沿線的生態旅游廁所投入使用后,一律不準收費。剛剛簽訂的《甘孜州2018年度環境保護工作目標責任書》已逐一明確任務,各縣(市)和部門要認真研究、共同推進,確保完成減排目標任務。

(三)強化環境質量提升管控。堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。一是緊緊圍繞“控排放、控揚塵、控油煙、控車輛、嚴管理”五個方面的重點工作,進一步總結完善大氣污染防治的經驗,落實建筑道路揚塵治理、餐飲油煙整治、采砂揚塵管控、磚瓦行業整治、機動車尾氣管控等措施,著力解決大氣污染防治力度層層遞減、措施落實表面化的問題。二是緊扣地表水國控、省控斷面水質監測達標的要求,加快實施大渡河流域水污染防治項目,強化縣級集中式飲用水源地保護監管。三是盡快啟動開展土壤污染狀況詳查,建立監測體系,加強土壤環境監測監管。四是扎實開展第二次污染源普查。這是國務院在生態環保工作方面作出的一次重大部署,是環境管理非常重要的基礎性工作。各級各部門要充分認識第二次污染源普查的重要意義,按照《甘孜州第二次全國污染源普查實施方案》確定的時序要求,切實做到人員、經費、任務和責任落實到位,各項技術準備到位。要重點搞好業務培訓、現場登記調查,核定污染源的產生量和排放量,建立污染源數據庫,高度重視數據審核匯總工作,堅持“逐級審查”的原則,做好普查數據質量控制,確保普查數據的真實性、準確性、完整性、邏輯性和規范性,如發現數據造假問題,一律嚴肅查處、嚴肅問責。

(四)加快完善環保監管體系。各級各部門要嚴格環保責任落實,認真履行環境保護“黨政同責、一崗雙責”,切實把“管生產就要管環保、管行業就要管環保、管發展就要管環?!钡呢熑温涞綄嵦?。要健全完善協調聯動機制,各級環保部門要充分發揮牽頭抓總、統一監管的職能,積極向黨委、政府匯報,主動加強與相關部門的溝通協作;各相關部門(單位)也要認真履行環保監管職責,抓行業環境監管、抓行業污染防治、抓行業污染治理,形成環保工作合力;各生產企業要嚴格遵守環保法律法規,加強內部管理,增加資金投入,采用先進的生產工藝和治理技術,確保依法達標排放,防止污染和危害,自覺公開相關信息,接受社會監督。要持續保持環境執法高壓態勢,繼續開展“利劍斬污”等行動,加強環境行政執法與刑事司法聯動,對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業依法依規嚴肅查處,在常和長、嚴和實、深和細、準和硬上下功夫,推動形成環保守法的新常態。同時加強環境監管網格化管理,推動監管重心下移、監管力量下沉,做到“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的環境監管體系。要深入開展環境風險隱患排查,特別要以曝光的祁連山自然保護區生態破壞問題為警醒,加強對全州自然保護區、水源地保護區、尾礦庫等環境風險隱患的排查整治,堅決守牢環境安全底線,確保不出問題。

(五)穩步推進環保領域各項改革。一是加快推進環保垂直管理改革。各縣(市)要提高政治站位,積極做好工作協調、信息研閱等,合理完成機構轉接、職數配置、人員調配和資產管理,做到合法合規、有力有序,確??h級環保機構在今年6月前按新體制高效運行。二是全面推進環評制度改革。要以提高工作效能、服務經濟社會發展、支持重大項目建設為目標,按照“下放權力但不下放責任、精簡環節但不放松監管、縮短時限但不降低質量”的原則,健全完善規劃環評和項目環評聯動機制,切實把好環境保護的“第一閘門”,不斷增強服務全州重點項目建設的時效性。三是穩步推行排污許可證管理制度改革,逐步形成依據排污許可證對排污單位實施監管執法的環境管理制度。

(六)不斷加強環保隊伍建設。環保工作涉及法律法規多、專業技術性強、政策標準嚴、考核要求高,同志們一定要保持謙虛的態度,結合甘孜州“人才素質提升工程”和“甘孜州深度貧困縣環保人才振興工程”,認真扎實地學好環保法律法規、規劃標準、政策業務,做懂政策、精業務、會管理的內行,切實做到用政策法規和技術標準來指導和推動環保工作。環保部門履行項目建設環評、排污許可、環境違法處罰等行政職權,社會關注度高,各級環保部門要把學習貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務,要用“疾風知勁草”的豪情,嚴守政治紀律和政治規矩,強化“四個意識”,切實落實黨風廉政建設主體責任,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,加強教育監督,用法規、政策、制度管己管人管事,特別要牢記習總書記作風建設永遠在路上的教誨,發揚釘釘子精神,擼起袖子加油干,服務群眾敢擔當,努力打造忠誠、干凈、擔當的環保干部隊伍。各縣(市)、州級相關部門要在人員力量、經費保障、工作條件等方面支持環保部門的工作,各鄉(鎮)要嚴格按照省、州相關文件要求,配備專人負責環境保護工作。


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